申論熱點：發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)問題

　　一、給定材料
　　隨著我國“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”目標確定并努力破題，一種觀念在理論界和一些地方政府官員中日漸“流行”：實現(xiàn)規(guī)模效益是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必過的一道“坎”，而過“坎”的關鍵在于推進土地流轉，突破“一家一戶”局限，實現(xiàn)土地規(guī)�；�(jīng)營。然而，在實際操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整鄉(xiāng)土地流轉，片面求規(guī)模，大搞土地兼并；還有一些地方由政府幕后操盤，違背農(nóng)民意愿，踢開農(nóng)民，強制把土地低價流轉給涉農(nóng)企業(yè)，侵害農(nóng)民土地承包權益；一些地方甚至打著發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)園”等旗號，集中土地搞旅游園區(qū)開發(fā)，規(guī)避土地調控政策。
　　專家指出，今年中央一號文件提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是建設新農(nóng)村首要任務的同時還強調，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中，必須“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉”。這其中的深意在于：集約經(jīng)營并不等于簡單集中土地，在家庭小規(guī)模經(jīng)營基礎上，搞好“合作經(jīng)濟”照樣可以實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得較高效益。對于順應當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉移要求的土地流轉，基層政府如需助力，應遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t。能否堅持以保障農(nóng)民土地權益為基礎？能否堅持以發(fā)展農(nóng)民利益為取向？這是衡量各地土地流轉成敗得失的一把最重要的尺子。
　　1、發(fā)揮市場在資源配置方
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，自己經(jīng)營；二是通過讓農(nóng)民以土地入股來獲取土地。近幾年，在肥城的有機蔬菜基地，有機蔬菜產(chǎn)品未發(fā)生一起質量事故，10.2萬畝有機蔬菜通過了國際ｏｃｉａ、歐盟ｂｃｓ、日本ｊ０ｎａ等標準認證，蔬菜出口國際市場暢通無阻。王琳對半月談記者說：“企業(yè)必須掌握土地經(jīng)營權，如果讓農(nóng)戶一家一戶自主經(jīng)營，各種標準的落實很難步調統(tǒng)一�！�
　　農(nóng)民把土地租給企業(yè)，自己也就從土地上“解放”出來。萊陽市姜疃鎮(zhèn)濯村有8000多畝土地租給多家涉農(nóng)企業(yè)，全部用于發(fā)展高檔果品生產(chǎn)。全村1300名勞動力大部分都到企業(yè)的果園打工，他們還是在本村的土地上勞動，卻成了拿工資的工人，全村村民每年的工資收入就有460萬元。
　　肥城市孫伯鎮(zhèn)孫東村有600畝地以入股方式將經(jīng)營權流轉給外商，建起一個有機蔬菜小農(nóng)場，村里還成立了有機蔬菜合作社，使農(nóng)民的收益更加多元化。村支書雷茂春介紹說，農(nóng)民自己種地，只能獲得一塊收益，流轉土地的農(nóng)戶可以獲得三塊收益，一是入股分紅，二是本人在農(nóng)田打工工資收益，三是家人外出打工收益。孫東村村民雷鳳芹告訴記者，自己家有二畝地入了股，過去自己種地，這兩畝地種玉米、小麥，一年也就收入七八百元，現(xiàn)在啥也不用管，不用投料投工，光分紅就能白拿2000元。此外，自己在菜地里干活，一年能有4000多元收入；丈夫外出到安裝隊當機工，一天掙四五十元，算起來一年全家收入兩萬多元。
　　在山東，一些土地在流轉到新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體手中后，正孕育著日新月異的農(nóng)業(yè)發(fā)展新圖景。有多家日本公司在山東萊陽租下100公頃土地，并引進日本農(nóng)業(yè)專家，發(fā)展生菜、甜玉米和草莓等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。農(nóng)場還將飼養(yǎng)奶牛，并利用糞肥來培養(yǎng)作物，風力和太陽能等環(huán)保能源也將被利用。
　　2、2006年的一個冬天，在浙江平湖市黃姑鎮(zhèn)渡船橋村，村民們在臺下靜靜地坐著，聽著臺上的村黨支部書記張國林“演講”。
　　“我們在這里聚會，是在商量做一件有長遠歷史意義的大事，這件事的價值將在5年、10年之后被人們廣泛地認識到。”張國林激動地說。這次聚會后，渡船橋村土地股份合作社正式成立。同其他農(nóng)村專業(yè)合作社不同的是，這個新成立的合作社主要將農(nóng)戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一經(jīng)營或交由規(guī)模經(jīng)營者統(tǒng)一耕種，村民們是拿著承包地的經(jīng)營權入股的。
　　張國林是遠近聞名的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)戶，在他心中，早就有了一本土地規(guī)模經(jīng)營賬：渡船橋村約有千戶人家，耕地4400多畝。過去村里土地種植每畝年均利潤只有200元；可2005年統(tǒng)一種植100畝蔬菜，每畝利潤增加300元。
　　越來越多的實踐證明，讓土地流轉起來“手牽手”，正給土地資源極度缺乏的浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一系列新變化。
　　原浙江省委書記習近平今年初提出，土地流轉是一個再造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的過程，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)資源利用率與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。應該鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)場企業(yè)按自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，采取招標承包等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收小農(nóng)戶的承包地，實現(xiàn)零星分包的耕地、水面、園地、林地的集中規(guī)模經(jīng)營。同時，要讓轉出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得租金與工資雙重收入。
　　這一設想在浙江已經(jīng)部分實現(xiàn)。在湖州一些地方，農(nóng)戶轉出土地后，一年租金就拿到2000元。德清縣在完成土地流轉后，有關部門極力撮合農(nóng)民在企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，既為企業(yè)解決了勞動力，也為“脫農(nóng)”的農(nóng)民增加了收入來源。德清縣還大規(guī)模培訓農(nóng)民的就業(yè)技能，全縣7成以上的農(nóng)村勞動力已轉移到了企業(yè)或市場，農(nóng)民現(xiàn)金收入比上年同期增長14%以上，其中絕大部分來自工資性與經(jīng)營性收入。據(jù)國家統(tǒng)計局浙江調查總隊抽樣調查，2007年上半年浙江省農(nóng)村居民工資性的收入為人均2309元，比上年同期增長13.5%。從工資性收入的構成看，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內企業(yè)中從業(yè)得到的收入已達到人均1770元。
　　3、在浙江慈溪，一個經(jīng)營面積達4000公頃的規(guī)模農(nóng)場悄然誕生，散戶種植收益小，種植、施肥、用藥等“綠色標準”難統(tǒng)一管理的局面自此改變。這一切，正是慈溪土地流轉帶來的。
　　半月談記者了解到，在市場經(jīng)濟發(fā)達的浙江，土地流轉異�；钴S，流轉規(guī)模比例也遠高于中部一些省份。在河南，土地流轉面積為210多萬畝，占全省家庭承包經(jīng)營面積的2.34%。而在浙江，到2006年底，全省土地流轉面積為393萬畝，占全省家庭承包經(jīng)營面積的19.8%。
　　“組織形式的創(chuàng)新，是浙江省土地流轉的活力所在�！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處副處長顧劍明告訴半月談記者。
　　習慣上，浙江省土地流轉形式主要包括兩大類。一是有償轉包，指在集體經(jīng)濟組織內部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權以不超過剩余年限 ……（未完，全文共6972字，當前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《申論熱點：發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)問題》）