關于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)構建新型農業(yè)經(jīng)營體系”專題中期評估的調研報告

目錄/提綱：……
一、我省近年來新型農業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況及主要做法
一是各類主體規(guī)模不斷擴大
二是生產(chǎn)經(jīng)營效益越來越好
三是產(chǎn)品質量安全水平日益提高
四是經(jīng)營覆蓋行業(yè)不斷拓展
五是輻射帶動能力不斷增強
（一）加大資金投入，支持各類經(jīng)營主體
（二）加快發(fā)展龍頭企業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式
（三）提升農民組織化、規(guī)�；�(jīng)營程度，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營體系
（四）推進農村土地流轉，促進農業(yè)集約化發(fā)展
（五）強化質量安全管理，不斷提高社會化服務水平
二、存在的主要困難和問題
（一）農村土地承包經(jīng)營權流轉不順暢，不利于農業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)�；l(fā)展
（二）龍頭企業(yè)的整體實力偏弱，不利于農業(yè)經(jīng)營主體的集約化發(fā)展
（四）農業(yè)農村金融配套服務不完善，不利于農業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展
三、加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的意見建議
（一）深化農村集體產(chǎn)權制度改革，盡快完成確權登記頒證工作
一是穩(wěn)步推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記
二是建立和完善土地流轉服務體系
三是確保農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作經(jīng)費
（二）培育壯大新型農村經(jīng)營體系，提升農業(yè)組織化程度
一是大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社
二是培育扶持專業(yè)大戶、家庭農場發(fā)展
三是加快培植和發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會
（三）深化農村金融改革創(chuàng)新，探索金融機構服務“三農”新模式
一是加大對各類農業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持
二是探索創(chuàng)新政策性金融手段支持各類農業(yè)經(jīng)營……
關于廣東省“十二五”規(guī)劃綱要“加快發(fā)展
現(xiàn)代農業(yè)構建新型農業(yè)經(jīng)營體系”專題中期
評估的調研報告

廣東省人大農村農業(yè)委員會
（2013年11月19日）

根據(jù)《聽取和審議省人民政府關于廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告的工作方案》，省人大農村農業(yè)委員會組織部分省人大代表開展加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)構建新型農業(yè)經(jīng)營體系情況的專題調研。6月25日，調研組到省農業(yè)廳聽取我省構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，加快推動農業(yè)轉型升級情況的匯報；6月26日至27日，調研組分兩個小組分別由省人大農委主任委員崔健和副主任委員陳山地帶隊，分赴惠州、河源、佛山、肇慶市實地調研；10月18日，調研組與省農業(yè)廳進行溝通，進一步了解有關情況，共同研究相關問題及對策�，F(xiàn)將調研情況報告如下。
一、我省近年來新型農業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況及主要做法
近年來，全省各地認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）及《中共廣東省委 廣
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略716字，正式會員可完整閱讀）……　
37萬戶。主要做法如下：
（一）加大資金投入，支持各類經(jīng)營主體。全省各級各部門重視和支持龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展。2012年，各級財政支持龍頭企業(yè)項目補助資金6.8億元，金融機構支持龍頭企業(yè)貸款余額228億元，龍頭企業(yè)對原料基地建設投入106億元，省重點龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資98億元。合作社共獲得財政扶持資金總額4.2億元。
（二）加快發(fā)展龍頭企業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式。全省農業(yè)龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)加銷一條龍、貿工農一體化的經(jīng)營方式，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果導入現(xiàn)代農業(yè)建設，促進了企業(yè)發(fā)展，有效地轉變了發(fā)展方式。到2012年底，全省農業(yè)龍頭企業(yè)達2488家，其中，338家的年銷售收入超過1億元，29家省重點農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超過10億元，國家重點龍頭企業(yè)廣東溫氏食品集團有限公司年銷售收入達335億元。目前超過80%專業(yè)大戶和家庭農場與龍頭企業(yè)或合作社實現(xiàn)有效對接，有效促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）提升農民組織化、規(guī)�；�(jīng)營程度，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營體系。目前，省財政每年安排5300萬元，通過貸款貼息方式支持省龍頭企業(yè)發(fā)展，各地也相應設立了專項資金。2011—2012年，省財政每年安排5000萬元專項資金扶持農民合作社加快發(fā)展，近年來，我省農民合作社發(fā)展迅速，截至2012年底，全省合作社成員總數(shù)38.88萬，帶動農戶132.49萬戶。通過鼓勵多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展各種類型的農民合作社，形成了農民合作社多元化發(fā)展格局，合作層次不斷提升，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，覆蓋領域不斷拓展，服務能力不斷增強。多數(shù)合作社服務貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。同時，通過鼓勵土地承包經(jīng)營權的有序流轉，促進了種養(yǎng)大戶、家庭農場的發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，我省從事糧食蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)營林地面積等年產(chǎn)值5萬元以上的規(guī)模化經(jīng)營農戶總量為127.86萬戶，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶的7.5%，經(jīng)營土地1448.9萬畝（流轉占56%）。目前，省農業(yè)廳草擬了培育發(fā)展家庭農場的實施方案，近期報省政府審定。
（四）推進農村土地流轉，促進農業(yè)集約化發(fā)展。全省各地在堅持家庭承包經(jīng)營的前提下，加快建立農村土地流轉服務平臺，啟動農村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作，通過流轉市場或服務平臺建設，積極探索農村土地承包經(jīng)營權確權頒證，逐步規(guī)范土地流轉行為，積極穩(wěn)妥地引導農民承包土地流向龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等經(jīng)營主體，推動實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，全省土地流轉面積達787萬畝，占家庭承包面積2804萬畝的28.08％, 涉及農戶256萬戶，占家庭承包戶的23.5%。
（五）強化質量安全管理，不斷提高社會化服務水平。引導龍頭企業(yè)和合作社實施品牌帶動戰(zhàn)略，不斷建立健全農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，確保農產(chǎn)品質量安全。創(chuàng)新農產(chǎn)品流通方式，搭建經(jīng)貿合作平臺，全面推進廣東省農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極組織開展“農超”、“農�！薄ⅰ稗r社”等產(chǎn)銷對接活動，解決農產(chǎn)品銷路難題。不斷創(chuàng)新財政資金扶持合作社方式，從2013年起連續(xù)4年每年在農民合作社專項資金中安排不低于5000萬元設立“政銀保”貸款扶持基金，撬動金融機構對聯(lián)合社及省級示范社實行免抵押貸款，保險公司對銀行貸款本金提供超賠率封頂?shù)谋ＷC保險服務。
二、存在的主要困難和問題
我省在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系方面取得了一定的成效，為下一步推動農業(yè)科學發(fā)展打下了較為堅實的基礎，但與建設現(xiàn)代農業(yè)強省的發(fā)展目標，與沿海發(fā)達省份相比，在發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體過程中，存在著土地承包經(jīng)營權流轉與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱、龍頭企業(yè)綜合實力不強、農民專業(yè)合作社發(fā)展慢總量少、缺乏家庭農場認定條件和登記辦法的法律政策以及財政金融扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體等一些亟待解決的問題和困難。主要是：
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