民政局局長在軍休服務(wù)管理改革動員會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識改革軍休人員服務(wù)_、建立軍休服務(wù)管理中心的重要性和緊迫性
二、軍休人員服務(wù)管理_改革的步驟和任務(wù)
三、把握軍休服務(wù)管理_改革中有關(guān)事宜
四、切實加強對軍休人員服務(wù)管理_改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　同志們：
　　在全市民政工作會議上,召開軍休人員服務(wù)管理_改革動員會議，是適應(yīng)做好軍隊離退休干部移交政府安置管理工作的需要，大力推進軍休人員安置服務(wù)管理的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實中辦發(fā)〔2004〕2號、云民安〔2006〕24、28號和市人民政府《關(guān)于**市軍隊離休退休人員管理_改革實施方案的批復(fù)》等文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，繼往開來，銳意進取，安排部署我市軍休服務(wù)管理_改革工作。
　　一、充分認(rèn)識改革軍休人員服務(wù)_、建立軍休服務(wù)管理中心的重要性和緊迫性
　　2009年民政工作緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)，著重抓好以提高“三個_”生活保障水平為著力點，保障了廣大優(yōu)撫對象和軍隊離退人員的合法權(quán)益，但是軍休安置服務(wù)管理工作還有許多新情況、新問題，特別是在移交方式、人員結(jié)構(gòu)、保障模式和手段、物質(zhì)文化發(fā)展水平以及軍休人員生活需求等諸多方面發(fā)生了深刻的變化，尤其是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳《關(guān)于進一步做好軍隊離退休干部移交政府安置管理工作的意見》(中辦發(fā)〔2004〕2號)和民政部、財政部、勞動和社會保障部、總后勤部《關(guān)于加強和改進軍隊無軍籍退休職工移交安置工作的意見》(民發(fā)〔2005〕135號)頒發(fā)后，對軍隊離退休人員的安置去向、交接方式、醫(yī)療、用
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提高服務(wù)保障水平”和民發(fā)〔2005〕135號規(guī)定無軍籍退休退職職工保障方式中央和地方分別負(fù)擔(dān)，實行分散安置的精神，急需改革現(xiàn)行軍休人員服務(wù)管理模式，建立軍休人員服務(wù)管理中心。
　　﹙三﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休人員追求生活品質(zhì)的需要。軍休人員特殊的職業(yè)、特殊的經(jīng)歷和特殊的待遇使他們始終是區(qū)別于一般老年_的特殊保障對象，但是隨著軍休人員結(jié)構(gòu)的變化和移交政府安置管理時間上的差異，軍休_在年齡、文化層次、身體狀況、興趣愛好等方面存在著較大的差異，如一至四批接收安置的軍休干部和一、二批無軍籍退休職工有的已是七八十歲的老人，到地方近20年。而新接收安置的軍休人員只有50歲左右，個體的需求日益多樣化：學(xué)歷高、身體好、年齡相對較小的軍休人員對精神文化生活的需求較高；年齡大、身體狀況相對較差的軍休人員對健康、醫(yī)療、生活方面的需求較多；而現(xiàn)行的保障單一的服務(wù)管理模式實際是家庭和干休所相結(jié)合的自我保障、自我服務(wù)，存在服務(wù)小而全但專業(yè)水平低的弊端，較高層次的專業(yè)服務(wù)既保障不了，也保障不好，不能滿足軍休人員需求。
　　﹙四﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休服務(wù)管理工作自身發(fā)展的需要。隨著軍休人員年齡的增長，自然減員越來越多；隨著家庭住房的變化，分散居住的軍休人員越來越多，導(dǎo)致軍休人員之間的善異日益凸現(xiàn)，現(xiàn)有的軍休所逐步萎縮，軍休人員服務(wù)管理工作難度不斷加大，管理建設(shè)面臨巨大困境。當(dāng)前軍休服務(wù)管理普遍存在職責(zé)不清、管理與服務(wù)職能錯位，不知道管什么、誰來管、如何管，不清楚服務(wù)什么、怎樣服務(wù)、服務(wù)到什么程度，以致該管的管不好、該服務(wù)的服務(wù)不到位。另外，部分縣區(qū)接收軍休人員少或是由于自然減員等原因，造成工、休比例失調(diào)：大大超過規(guī)定比例。同時，現(xiàn)行軍休所(點)機構(gòu)行政化、機關(guān)化，重管理、輕服務(wù)，造成人浮于事，無所事事，工作缺少積極性，甚至無事生非，在人力、物力、財力上不能合理使用，浪費嚴(yán)重，效率低下。加之大鍋飯的管理_，使工作人員干多干少一個樣，服務(wù)不到位。凡此種種與中辦發(fā)〔2004〕2號文件要求軍休工作服務(wù)管理社會化、資源集約化，服務(wù)管理機構(gòu)精干高效的發(fā)展方向極不協(xié)調(diào)。
　　﹙五﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休安置工作改革的必由之路。如何較好地解決原有軍休服務(wù)機構(gòu)與形勢發(fā)展的矛盾，為廣大軍休人員提供高品質(zhì)、全方位、多元化的服務(wù)。近年來，其他地區(qū)通過深入開展“走出庭院、融入社區(qū)”活動，在軍休服務(wù)管理社會化改革方面進行了一些有益的探索，通過對先進市的總結(jié)，證明整合軍休工作資源，建立軍休人員服務(wù)管理中心是當(dāng)前軍休工作走出困境的一個最佳選擇，建立軍休人員服務(wù)管理中心，一是可以按照社會化服務(wù)的模式對新接收分散安置的軍休人員進行高質(zhì)量的服務(wù)和管理；二是可以統(tǒng)籌現(xiàn)有的軍休服務(wù)人力、物力、財力等資源，工作人員、經(jīng)費和設(shè)施等得到整合，機構(gòu)得到精簡，減少工、休比例失調(diào)的問題，整合資源，便于集約化管理。軍休人員服務(wù)管理中心建立后相關(guān)制度完善了，工作機制健全了，工作效率就會提高；三是可以與社會資源有機結(jié)合，為分散安置的軍休人員提供人性化、多方位、周到便捷的服務(wù)；四是軍休人員服務(wù)中心建立后，軍休工作人員可以找到自己工作的切入點，工作內(nèi)容多了、工作任務(wù)目標(biāo)明確了，有事可做，工作便相對穩(wěn)定。民政安置部門可以將事務(wù)性職能剝離出來，實現(xiàn)政事分開，較好地把中辦發(fā)(2004)2號文件落到實處。
　　二、軍休人員服務(wù)管理_改革的步驟和任務(wù)
　　此次改革的目的是通過改革，探索建立一條適應(yīng)政策文件要求和軍休人員追求品質(zhì)生活的需要，以國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的軍休人員服務(wù)管理的新路子。主要任務(wù)是整合現(xiàn)有資源，理順工作關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)管理機制、辦法、模式，提高服務(wù)管理水平和保障效率，進一步落實軍休人員的政治待遇和生活待遇，全面提升生活品質(zhì)，實現(xiàn)軍休人員 “老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。
　　此次改革工作分為四個階段：第一階段為制定方案階段。一是根據(jù)云民安〔2006〕24號文件要求，成立了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、民政、人事、財政、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作；二是由市民政局向省民政廳請示改革有關(guān)需要明確具體事項；三是制定**市軍休服務(wù)管理_改革實施方案并報市政府審批。此階段的工作現(xiàn)已結(jié)束。第二階段為宣傳動員階段。因方案批復(fù)過程中時間上有些推遲，這個階段即從今天正式開始。要針對部分軍休人員和工作人員片面認(rèn)為，建立軍休人員服務(wù)管理中心，會導(dǎo)致“兩個待遇”降低，服務(wù)質(zhì)量下降，工作人員面臨失業(yè)的局面，廣泛開展宣傳動員工作，充分利用會議、談心、學(xué)習(xí)文件等多種形式和方法，在工、休人員中深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳中辦發(fā)〔2004〕2號、云民安〔2006〕24、28號文件精神和**市軍休服務(wù)管理改革實施方案，講清改革的目的、意義、要求，使工、休人員認(rèn)識到，建立服務(wù)管理中心不是 ……（未完，全文共7397字，當(dāng)前僅顯示2597字，請閱讀下面提示信息。收藏《民政局局長在軍休服務(wù)管理改革動員會上的講話》）