建設(shè)以責(zé)任為核心的法治政府

目錄/提綱：……
一是要準(zhǔn)確定位政府職能
二是要合理配置政府機(jī)構(gòu)職責(zé)
三是要明確每位政府機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)
一是完善政府決策責(zé)任制度，加強(qiáng)政府決策的民主性和科學(xué)性
二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，增強(qiáng)政府執(zhí)行的效能化
三是完善權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化對政府履責(zé)的監(jiān)督
四是完善政府道德教育體系，提升政府工作人員的責(zé)任心
一是要強(qiáng)化異體監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體多元化
二是要加強(qiáng)行政問責(zé)制度化建設(shè)
……

　　執(zhí)行力是政府工作的生命力，也是黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。要從本質(zhì)上推動政府執(zhí)行力建設(shè)，就必須做到依法行政，著力提高政府機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的操作能力和依法行政的服務(wù)水平。
　　
　　本屆省政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，切實(shí)提高政府執(zhí)行力，不斷推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)。
　　
　　建設(shè)法治政府要以責(zé)任為核心
　　
　　法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，其職能和權(quán)力都是有限的（以法律規(guī)定為限）。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)，政府就不要過度干預(yù)；法治政府應(yīng)當(dāng)是誠信政府，其發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，政策保持相對穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先設(shè)立過渡期，由此造成行政相對人合法權(quán)益損害的，政府要依法予以賠償或補(bǔ)償；法治政府應(yīng)當(dāng)是廉潔政府，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防
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的合法權(quán)益造成了實(shí)際損害的，還要承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　
　　責(zé)任政府是法治政府的邏輯必然，是建設(shè)法治政府的客觀要求。只有建設(shè)一個(gè)以責(zé)任為核心的法治政府，政府才能明確真正的職責(zé)所在，才能正確行使權(quán)力、履行職責(zé)，才能自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)持以人為本，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
　　
　　構(gòu)建科學(xué)完整的法治政府責(zé)任體系
　　
　　李鴻忠省長在省十一屆人大第三次會議上所作的《政府工作報(bào)告》和省政府第三次全體（擴(kuò)大）會議上的講話中指出，當(dāng)前政府建設(shè)存在四個(gè)方面的突出問題，即思想解放不夠、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)、作風(fēng)疲沓和虛化、令不行禁不止。政府職責(zé)不清、責(zé)任不明、責(zé)任追究不到位，無疑是導(dǎo)致這些問題的重要原因，解決這些問題必須構(gòu)建科學(xué)完整的政府責(zé)任體系，加強(qiáng)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)。
　　
　　政府責(zé)任體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的不同階段去探索：一是責(zé)任的設(shè)定階段，主要指法律的賦權(quán)階段，這是政府承擔(dān)責(zé)任的前提，是政府責(zé)任的邏輯論點(diǎn)和法制基礎(chǔ)。二是責(zé)任的履行階段，也就是責(zé)任的實(shí)現(xiàn)階段，主要是通過政府的不同形式、不同方式的行政行為而實(shí)現(xiàn)。這是政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是責(zé)任的監(jiān)督階段，對政府承擔(dān)責(zé)任情況進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督，當(dāng)所設(shè)定責(zé)任的內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，由監(jiān)督主體督促實(shí)現(xiàn)并追究責(zé)任人員，保證政府責(zé)任的最終實(shí)現(xiàn)。因此法治政府責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)從“確責(zé)”、“履責(zé)”、“問責(zé)”三個(gè)方面去構(gòu)建。
　　
　　明確政府職責(zé)使命，建立健全責(zé)任賦予機(jī)制。
　　
　　一是要準(zhǔn)確定位政府職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)主要職能。要逐步實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事項(xiàng)，交給企業(yè)、市場或者社會組織、中介機(jī)構(gòu)。
　　
　　二是要合理配置政府機(jī)構(gòu)職責(zé)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，理順各級政府的管理責(zé)權(quán)，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，合理劃分權(quán)限，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理_和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織_。在政府機(jī)構(gòu)改革中要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，明確各自在經(jīng)濟(jì)社會管理領(lǐng)域中的分工和職責(zé)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保政令暢通、提高效率。
　　
　　三是要明確每位政府機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)。按照職權(quán)與責(zé)任相一致的原則，依法確立每位政府機(jī)關(guān)工作人員的工作崗位，細(xì)化工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，推行評議考核制，重視評議考核的結(jié)果，把考核結(jié)果與工作人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
　　
　　提升政府執(zhí)行力，建立健全責(zé)任履行機(jī)制。
　　
　　一是完善政府決策責(zé)任制度，加強(qiáng)政府決策的民主性和科學(xué)性。政府決策直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的切身利益。完善政府決策責(zé)任制度，需要以民主化、規(guī)范化、科學(xué)化為基準(zhǔn)，強(qiáng)化政府決策的民意基礎(chǔ)和智力支持，建立健全政府決策聽證、決策審查、決策信息公開以及決策責(zé)任監(jiān)督和追究制度，并且將行政決策行為統(tǒng)一納入法治化的軌道，使政府一切重大決策行為均置于法律法規(guī)的規(guī)范之中。
　　
　　二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，增強(qiáng)政府執(zhí)行的效能化。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的一項(xiàng)重要制度。推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長效機(jī)制，對推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法_，具有十分重要的意義。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，需要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。
　　
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