社區(qū)安全防范漏洞及其原因分析

目錄/提綱：……
一、社區(qū)民警工作時間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮
一是管理、防范的職能缺乏保障
二是民警不堪重負(fù)
三是社區(qū)建設(shè)不完善
四是社區(qū)民警工作考核不夠合理
五是執(zhí)法環(huán)境惡化，打擊民警積極性
二、群防群治組織名存實亡
三、社區(qū)干部基本無暇顧及治安問題
四、社區(qū)居民自防意識不夠、“花錢買平安”意識不強
五、技防不普遍而且布局不科學(xué)
……
社區(qū)安全防范漏洞及其原因分析

　　**同志在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀動員會上要求，公安機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀要結(jié)合實際工作、解決實際問題。據(jù)此，筆者對我市城區(qū)社區(qū)安全防范工作進行了調(diào)研。對當(dāng)前我市城區(qū)社區(qū)安全防范存在的主要問題及其原因分析如下：

一、社區(qū)民警工作時間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮。

　　從社區(qū)民警方面看，其社區(qū)工作時間難以保證，社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮。社區(qū)民警是開展社區(qū)安全防范工作的中堅力量，在安全防范工作中本來應(yīng)該發(fā)揮著重要作用：(1)組織、指導(dǎo)作用。(2)宣傳作用。(3)整合作用。 (4)服務(wù)作用。但是由于種種原因，影響著社區(qū)民警這種作用的發(fā)揮。從主觀上看，民警社區(qū)意識薄弱，民警自身素質(zhì)不夠。公安機關(guān)實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，責(zé)任區(qū)民警改稱為社區(qū)民警，這不是簡單的名稱的改變，而是表明民警的管理、服務(wù)對象發(fā)生了顯著變化。“社區(qū)”與“責(zé)任區(qū)”二者在劃分的主體、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有差異，是兩個截然不同的概念�？梢哉f，相對于派出所根據(jù)
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還要預(yù)約等現(xiàn)象。另一種是防范、管理工作做得好的派出所，民警無法完成抓人、罰款和收費指標(biāo)，只能跨轄區(qū)執(zhí)法，否則只能受處罰的怪現(xiàn)象。這也極大地打擊了民警抓防范、管理的積極性。二是民警不堪重負(fù)。公安部規(guī)定每名民警負(fù)責(zé)管轄1000戶居民,而我市實際上民警負(fù)責(zé)管轄的居民已達3000戶以上,有的達到6000戶，超過規(guī)定五倍多,再加上日常治安案件的處理和各種勤務(wù)工作，治安巡控工作,工作量可見一斑。而且社區(qū)警務(wù)形式上的東西太多，社區(qū)警務(wù)室掛滿了條條規(guī)規(guī)、職責(zé)、義務(wù)、辦法、機構(gòu)、人員名單等,有人把它形容是“牛皮癬”,還有社區(qū)民警的簿簿冊冊一本比一本厚,受理一起案件就要填好幾個本子,多項重復(fù)工作。對照社區(qū)民警的主要職責(zé),社區(qū)民警有點“不務(wù)正業(yè)”了,上級公安機關(guān)為社區(qū)民警規(guī)定的“框框”太多。三是社區(qū)建設(shè)不完善。社區(qū)建設(shè)是開展安全防范的基礎(chǔ)。歐美發(fā)達國家的社區(qū)大多是在較長的城市化過程中自然形成的，而我國現(xiàn)階段的社區(qū)行政化特征明顯，社區(qū)建設(shè)也還處于起步階段。社區(qū)的文化、衛(wèi)生、服務(wù)等公共基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，政府各職能部門(如司法、民政、城管、衛(wèi)生等)與公安機關(guān)缺乏信息溝通，未形成有效的工作合力，社區(qū)防范可以依托的資源還不很豐富。特別是社區(qū)公眾的自治、自我管理意識不強，對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感較低，仍舊習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時代的服從管理、被動的行為方式，缺乏主動參與社區(qū)管理、建設(shè)的積極性。這種狀況既增加了民警調(diào)動群眾治安積極性的難度，也影響了社區(qū)民警作用的發(fā)揮。四是社區(qū)民警工作考核不夠合理。實踐中對社區(qū)民警工作的考核不合理主要表現(xiàn)在：考核存在著“一刀切”現(xiàn)象，考核內(nèi)容注重形式忽略實質(zhì)內(nèi)容，造成一些民警平時工作不扎實，為考核而考核，搞形式主義，弄虛作假，背離社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的宗旨；查處違法犯罪人員、破獲案件情況在考核中所占分值較重，變相誤導(dǎo)民警偏離工作重心。五是執(zhí)法環(huán)境惡化，打擊民警積極性。近年來，警察依法執(zhí)行公務(wù)受阻礙、受侵害事件層出不窮，違警、擾警、襲警、惡意投訴警察的事件頻頻發(fā)生。但在這些事件的處理上，往往不夠嚴(yán)厲，當(dāng)事人不能得到應(yīng)有的處罰，加上媒體的誤報、誤導(dǎo)，又把當(dāng)事民警置于不力的尷尬境地，嚴(yán)重打擊了民警的積極性，出現(xiàn)了有些民警出工不出力消極敷衍的現(xiàn)象。

二、群防群治組織名存實亡。

　　在新的形勢下，群防群治工作由行政性變?yōu)槊耖g性，群防群治人員由原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕�。雖然群防群治組織在形式上都有設(shè)立，并且還比較豐富，但從實際運作看，是處于癱瘓的狀態(tài)，出現(xiàn)了“五難”問題，即“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費籌集難、人員發(fā)動難、警民互動難、防范落實難”的問題 。由于一些領(lǐng)導(dǎo)和民警習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟條件下形成的那種行政命令的方式，在組織實施群防群治工作中仍局限于傳統(tǒng)的老觀念、老套路，不愿意或不善于做過細的宣傳、組織工作，從而在新的形勢下吃“閉門羹”，無法有效地調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理經(jīng)費是本著自愿的原則，采取財政安排一點，受益單位和個人出一點，開展便民活動解決一點的辦法籌集資金。但由于社會成員法制意識和“納稅人意識”的加強，認(rèn)為自己已經(jīng)納了稅，國家就應(yīng)該保證納稅人的安全，自然就沒有必要再為安全防范工作出錢了，因此采用這種辦法進行籌集資金是很困難的。由此引發(fā)了“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費籌集難、人員發(fā)動難、警民互動難、防范落實難”的連鎖反映。

三、社區(qū)干部基本無暇顧及治安問題。

　　隨著社區(qū)建設(shè)的升溫，不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)對上級部門下達的任務(wù)不能拒絕，只有盡力應(yīng)付，工作任務(wù)特別繁重，長期處于超負(fù)荷運行之中 ……（未完，全文共3832字，當(dāng)前僅顯示1936字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)安全防范漏洞及其原因分析》）