開灤推進(jìn)破產(chǎn)社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐

開灤推進(jìn)破產(chǎn)社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐
開灤集團(tuán)服務(wù)分公司
　　開灤集團(tuán)于2004年啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)，由于地域和基礎(chǔ)設(shè)施差異，采取了分步實(shí)施，逐步推進(jìn)的原則，先由條件較好的直管社區(qū)典型引路，再逐步推廣到條件較差的破產(chǎn)社區(qū)。經(jīng)過八年的持續(xù)創(chuàng)建，開灤社區(qū)全部步入全_全社區(qū)之列，取得了階段成果，特別是破產(chǎn)社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)探索和實(shí)踐了一條持續(xù)發(fā)展的道路。
1 開灤破產(chǎn)社區(qū)實(shí)施安全社區(qū)建設(shè)背景
　　開灤趙各莊社區(qū)、林西社區(qū)、唐家莊社區(qū)、馬家溝社區(qū)是由各自礦業(yè)公司破產(chǎn)后，形成的破產(chǎn)社區(qū)，主要負(fù)責(zé)所轄小區(qū)物業(yè)管理為主的企業(yè)性服務(wù)職能。四個(gè)破產(chǎn)社區(qū)共管理開灤小區(qū)81個(gè)，居住人口20.6萬，比重占開灤小區(qū)的50%以上。破產(chǎn)社區(qū)由于歷史原因，存在以下共性問題：
　　一是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，絕大部分居民是煤礦員工及家屬。所轄小區(qū)是破產(chǎn)企業(yè)的老舊工房小區(qū)。而且，區(qū)域分散，基礎(chǔ)設(shè)施差，歷史欠賬多。
　　二是小區(qū)建筑及設(shè)施皆為1976年唐山大地震后所建，距今已有30多年歷史。由于當(dāng)時(shí)特殊的災(zāi)后重建背景，小區(qū)建筑布局零亂，上下水配置不完善，小區(qū)全部沒有硬化。
　　三是近30年來對(duì)小區(qū)投入不足，三供系統(tǒng)和配套設(shè)施老化嚴(yán)重，道路坑洼，小區(qū)內(nèi)沒有路燈，給居民夜間出行帶來了極大不便，社區(qū)的安全狀況較差。小區(qū)供用電事故、社會(huì)治安案
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，體現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要。安全社區(qū)建設(shè)最終目的是減少各類意外事故與人員傷害。從我國的安全生產(chǎn)形勢(shì)上看，工礦企業(yè)每年約發(fā)生15000余人死亡事故，其中二分之一為煤礦事故。煤礦是高危行業(yè)，坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、容器爆炸等各類職業(yè)傷害事故均與其有關(guān)。創(chuàng)建安全社區(qū)是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的客觀要求。因此，除了要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立安全預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急救援體系外，還急需大力推廣安全文化，提高全民安全意識(shí)，為安全生產(chǎn)建立一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)和長效機(jī)制。破產(chǎn)社區(qū)隸屬開灤，周圍以煤礦為主業(yè)，同屬于高危行業(yè)，實(shí)施安全社區(qū)項(xiàng)目，通過有效的安全促進(jìn)，減少各類煤礦事故與員工傷害，才能更好地為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。
　　　4）破產(chǎn)社區(qū)實(shí)施安全社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了開灤盡企業(yè)服務(wù)社會(huì)責(zé)任的需要。國務(wù)院安委會(huì)辦公室2011年10月19日發(fā)布了安委辦[2011]38號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)是在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的一項(xiàng)旨在提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（“雙基”）建設(shè)，減少各類事故與傷害的主要舉措，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)既是社會(huì)的責(zé)任，政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任。在破產(chǎn)社區(qū)實(shí)施安全社區(qū)建設(shè)，不僅是提升小區(qū)居民安全意識(shí)，減少小區(qū)居民傷害的需要，也是社區(qū)所在區(qū)域擴(kuò)大安全管理工作范圍和深度，提升社會(huì)管理水平，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式，增強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)，提高社會(huì)管理效能的需要，體現(xiàn)了開灤順應(yīng)國j-a全生產(chǎn)工作形勢(shì)，為企業(yè)盡服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。
3 開灤破產(chǎn)社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的應(yīng)用
　　2007年，四個(gè)破產(chǎn)社區(qū)相繼啟動(dòng)了安全社區(qū)建設(shè)工作，社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，發(fā)揮保社區(qū)安全，保煤礦安全，塑造本質(zhì)型安全人“兩保一塑”的促進(jìn)作用，圍繞“兩高一脆弱”、“三重一需求”，全面穩(wěn)步的推進(jìn)安全促進(jìn)工作，使安全社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
3.1資源整合，跨界聯(lián)合，提升全員參與度
　　安全社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人的共同參與，四個(gè)社區(qū)體現(xiàn)破產(chǎn)型社區(qū)主導(dǎo)型的特點(diǎn)，發(fā)揮主動(dòng)性作用，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成了暢通的信息交流機(jī)制，吸引區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位和廣大居民的參與。
　　　1）宣傳理念。采取會(huì)議、宣傳櫥窗以及豐富多彩的活動(dòng)形式，積極向區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)理念、意義和相關(guān)知識(shí)的宣傳，讓區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位和個(gè)人理解安全社區(qū)建設(shè)作用和意義，取得他們的支持和幫助。
　　　2）整合組織。成立了以企業(yè)為主導(dǎo)，街道辦事處、居委會(huì)、消防、派出所、交通、醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)各方面職能部門聯(lián)合的跨界促進(jìn)委員會(huì)，建立了實(shí)際開展工作的工作委員會(huì)和項(xiàng)目小組，積極吸納居民代表參與到安全社區(qū)創(chuàng)建工作中來，就安全社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行分工，明確各自的職責(zé)。
　　　3）溝通協(xié)調(diào)。促進(jìn)委員會(huì)、工作委員會(huì)以及專項(xiàng)工作小組按照年、季度和月份分別定期召開會(huì)議，就安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行溝通聯(lián)系。社區(qū)主動(dòng)聯(lián)合地方政府及相關(guān)部門，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指示到各相關(guān)單位，對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成了良好的安全社區(qū)共創(chuàng)共建局面。
3.2堅(jiān)持診斷，規(guī)范監(jiān)測(cè)，掌握社區(qū)安全現(xiàn)狀
　　社區(qū)運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行事故與傷害的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)，查找社區(qū)存在的傷害風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，為實(shí)施安全促進(jìn)和傷害干預(yù)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)依據(jù)。
　　　1）堅(jiān)持隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。社區(qū)始終聯(lián)合企業(yè)和政府安全管理部門，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工作場所、居民小區(qū)及“九小”場所采用現(xiàn)場檢查、查看記錄、活動(dòng)分析等方法，進(jìn)行安全檢查和安全隱患排查。運(yùn)用科學(xué)方法開展社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，查找社區(qū)在設(shè)備、設(shè)施、場所的風(fēng)險(xiǎn)，確定社區(qū)的高危險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及脆弱_。通過隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，掌握社區(qū)安全基本狀況，清楚社區(qū)存在的問題及原因，為制定實(shí)施切實(shí)可行的安全促進(jìn)計(jì)劃和措施奠定基礎(chǔ)。
　　　2）規(guī)范傷害監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。社區(qū)結(jié)合本單位實(shí)際，建立了醫(yī)院、消防、派出所、交通、社區(qū)和煤業(yè)公司安管部為一體的專業(yè)傷害監(jiān)測(cè)、預(yù)防與統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，制定了傷害統(tǒng)計(jì)制度，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，掌握區(qū)域內(nèi)傷害發(fā)生的流行分布特征及變化趨勢(shì)，摸清居民傷害發(fā)生情況、發(fā)生原因，確定了實(shí)施安全預(yù)防項(xiàng)目的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所，拿出有效的防范措施。此外，社區(qū)還針對(duì)老年人、中小學(xué)生等特殊_開展專項(xiàng)的傷害調(diào)查，專項(xiàng)的分析弱勢(shì)_傷害特點(diǎn)和不同安全需求，使老年人和學(xué)生安全項(xiàng)目更加細(xì)化，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)_的關(guān)愛，對(duì)每個(gè)人安全的干預(yù)。
3.3圍繞重點(diǎn)，體現(xiàn)需求，深化安全促進(jìn)項(xiàng)目
　　社區(qū)根據(jù)診斷，圍繞“兩高一脆弱”和“三重一需求”，確立實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，滿足員工和居民的生活需要，有效降低了各類事故與傷害。
　　　1）工作場所安全促進(jìn)項(xiàng)目。社區(qū)與井下區(qū) ……（未完，全文共7082字，當(dāng)前僅顯示2487字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《開灤推進(jìn)破產(chǎn)社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐》）