城管執(zhí)法調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、當前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題
（一）城管意識不強，為構(gòu)建和諧城管帶來觀念上的制約
（二）城管_不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來機制上的制約
（三）市民的城管意識薄弱，增加了構(gòu)建和諧城管的艱巨性
（四）城管隊伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建和諧城管的進程
二、產(chǎn)生問題的原因：
（一）市民城市管理意識有待提高
（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾
（三）“弱勢_”引發(fā)的社會同情感
（四）執(zhí)法方式的簡單、粗暴
三、強制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別
（二）在實施強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區(qū)
四、新時期構(gòu)建和諧城管的思路與對策
（一）增強人本理念，堅持文明執(zhí)法
（二）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師
四要培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團隊活力，邁向和諧共進
（三）堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾
（四）注重宣傳教育，增強城管意識
（五）推進大城管戰(zhàn)略，提高城管水平
……

　　深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是在新的歷史條件下，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐的重大舉措，是“抓班子、帶隊伍、強作風”的有效途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的必然要求，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，更是推動城管執(zhí)法工作的強大動力。作為黨總支負責人，我按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的統(tǒng)一安排部署，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，突出實踐性這個根本要求，帶領組員根據(jù)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一活動總體要求，經(jīng)反復研究，確定我局的學習實踐活動主題是“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，服務科學發(fā)展”；實踐載體是“積極作為、科學務實，實施相對集中行政處罰權、行政執(zhí)法工作全覆蓋”。緊緊圍繞這一活動主題和實踐載體，立足實際，扎實推進，深入到各中隊踏踏實實地開展了以走訪調(diào)查、座談、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式為主體的調(diào)研活動，努力探索新時期如何貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧城管的問題。力求以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，全面履行城市管理“7﹢1”工作職能，把科學發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到城管事業(yè)發(fā)展的各項工作中去�，F(xiàn)做如下總
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城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的任務越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。
　　二、產(chǎn)生問題的原因：
　�。ㄒ唬┦忻癯鞘泄芾硪庾R有待提高
　　城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國傳統(tǒng)的城市觀念，人們還沒有接受城市化進程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導致雙方的矛盾激化。
　�。ǘ澳樒ぁ迸c“肚皮”的矛盾
　　隨著我國經(jīng)濟_的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了一批下崗工人，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進城與城里人“分羹”，而社會保障_并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經(jīng)營、擺攤設點這些門檻較低的經(jīng)營方式成了許多人賴以生存的首選，導致鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點將人行道、小區(qū)通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴重的消防安全隱患，這與城市化進程的發(fā)展要求相違背。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，所以會想盡各種辦法來規(guī)避或者反抗法律的實施。由此可見，執(zhí)法的阻力可見一斑。
　�。ㄈ叭鮿輄”引發(fā)的社會同情感
　　由于當前貧富懸殊、分配制度的問題，資源占有的不均導致人們的感情出現(xiàn)偏差。警察抓小偷人們認定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協(xié)助。而城管執(zhí)法對違反市容規(guī)定的違章占道經(jīng)營行為進行處罰管理責無旁貸，但有些人卻站出來指責城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應該由誰來給？要一個行政處罰部門來承擔被管理者的生存權問題，那有多大的可行性？
　　（四）執(zhí)法方式的簡單、粗暴
　　行政處罰本身就容易產(chǎn)生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內(nèi)也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級和惡化。為此，認真分析執(zhí)法隊伍中不文明的執(zhí)法行為，加強執(zhí)法文明教育，特別是加強執(zhí)法權力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準則和執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導文明執(zhí)法；建立相關的監(jiān)督機制，構(gòu)建和諧城管，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進形象，實乃當務之急。
　　三、強制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別
　�。ㄒ唬┏枪軋�(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當事人無濟于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊員。
　�。ǘ┰趯嵤⿵娭魄宄^程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區(qū)。
　　誤區(qū)一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當事人躺在執(zhí)法車下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個過程，有的路過群眾對城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。
　　誤區(qū)二：沖突過程中執(zhí)法隊員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時，城管隊員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執(zhí)法隊員深感委屈。一位同行說：我們現(xiàn)在不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本 ……（未完，全文共4734字，當前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管執(zhí)法調(diào)研報告》）