重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素情況調研報告

目錄/提綱：……
一、全市重點水電工程建設征地移民安置基本情況
二、全市重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素的原因分析
（一）由于搬遷安置條件而產(chǎn)生的移民不穩(wěn)定因素
（二）個別工作人員的違法失職行為和不正之風讓移民怨氣很大
（二）管理_不健全引發(fā)水電移民不穩(wěn)定
（四）政策_不合理導致移民意見極大
（五）移民的社會情緒———相對剝奪感是產(chǎn)生移民不穩(wěn)定因素的社會心理因素
（六）社會控制力弱，難度增加
三、全市重點水電工程建設征地移民及移民不穩(wěn)定因素的特征
（一）移民的非自愿性
（三）移民的主體是農(nóng)民，移民對土地有特殊的感情
四、預防全市重點水利工程建設征地移民不穩(wěn)定事件發(fā)生的對策
（一）要把堅持“以人為本、尊重移民意愿”作為移民工作的指導思想
（三）提高庫區(qū)干部的素質，確保移民工作的順利進行
（四）推行移民工作決策的科學化和民主化
（五）通過周全的安排，扎扎實實地做好一些具體工作，防止移民產(chǎn)生相對剝奪感
（六）推動水電移民工作法制化建設
（七）夯實基層基礎工作，在維護穩(wěn)定這一原則問題上絕不松懈
（八）加強社會控制，預防移民不穩(wěn)定事件的發(fā)生
……

　　2009年5月13日至22日，我們對**全市重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素展開專題調研。這次調研以水電移民安置問題較多的**四縣（區(qū)）為重點，主要采取聽取匯報、召開座談會、實地查看的方式進行。先后聽取了上述四縣（區(qū)）黨委政府及**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)黨委政府專題匯報，實地察看了**等移民安置點，分別召開了五個不同類型的座談會，聽取了基層黨委政府領導、工程建設方、村組干部、基層工作人員和移民代表的意見。調研組結合專題調研情況，認真收集了其它各縣區(qū)相關情況匯報，就**市重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素情況進行了匯總：
　　一、全市重點水電工程建設征地移民安置基本情況
　　近年來，**市提出規(guī)劃建設水電1000余萬千瓦，產(chǎn)值近100億元強勢支柱產(chǎn)業(yè)的目標，將在**江等流域開發(fā)建設14座大中型水電站，總裝機容量1259.7萬千瓦。水電移民涉及9縣（區(qū)）40多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），移民人口7.2萬余人，其中大型電站55162人，中型電站18838人。移民人數(shù)眾多，涉及面廣，情況復雜。既要安置好在建水電站移民，又要妥善處理建成水電站的遺留問題。我市嚴格實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的移民管理_，以“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標，堅持以人為本，加快移民安置點建設，積極爭取項目資金改善移民群眾生
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略886字，正式會員可完整閱讀）……　
豐富，村民生活基本寬裕，但搬遷后，現(xiàn)全村移民人均水田面積僅0.6畝，移民又沒有其他就業(yè)能力，所以有手無處做，有勁無處使，移民改善生活困難，舉債現(xiàn)象普遍。
　　四是與非移民地區(qū)比反差較大，心里不平衡。在移民搬遷安置中，雖然對移民原住地各項有形的生產(chǎn)生活設施，經(jīng)濟林木給予了補償補助，但到新的安置地后，無形的社會環(huán)境、社會關系和生產(chǎn)生活環(huán)境需要重新認識、建立和適應，尤其是安置地的生產(chǎn)技能需要重新學習和掌握，相對當?shù)卮迕駚碚f，移民在這些方面處于劣勢，使他們在安置地初期發(fā)展趕不上當?shù)卮迕瘛?br>　　五是移民群眾中少數(shù)民族占相當比例，水電站庫區(qū)交通、教育等基礎條件差，移民群眾文化、風俗和生活習慣差異大。外遷安置存在著移民對氣候、語言、生產(chǎn)生活習慣的適應問題，存在著本地居民與外來移民的利益矛盾。
　　六是觀念相對落后，缺乏增收致富的主觀能動性。一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認為自己是水電移民，當時為國家的水電建設做出過犧牲，現(xiàn)在國家應該為他們的生產(chǎn)和生活考慮，為他們提供應有的補助，一些移民存在著依靠政府補貼過日子、“小富即滿”的想法，缺乏增收致富和自我發(fā)展的主觀能動性。
　　（二）個別工作人員的違法失職行為和不正之風讓移民怨氣很大
　　一是在水電移民遷建過程中，部分領導干部指導思想不端正，借移民工程建設之機搞所謂“政績”工程，違規(guī)操作，好大喜功。典型的如孟連勐馬永善移民安置點，在安置房建設方面， 脫離實際，違背規(guī)律，只注重面子工程，惟領導命令為從，過分強調安置點房屋建設的高速化，忽視最起碼的質量要求，45天就蓋好安置點一組團住房。又由于安置點住房采取邊規(guī)劃、邊設計、邊實施的辦法，工期短、任務重，加上雨季施工，從而導致現(xiàn)在房屋質量問題十分嚴重，移民怨氣很大。
　　二是個別上級領導干部在基層調研水電移民工作時不懂法、不講法，亂開口、亂承諾，給移民群眾造成上下政府意見不一致、基層干部貪贓枉法的假象。由于這些領導干部不嚴格依法依規(guī)、按政策辦事，在沒有相關政策和資金支持的情況下，往往不經(jīng)過調研論證就想當然，移民群眾面前說好話，過嘴癮，當面說一套，背后做一套，空口承諾，導致部分移民群眾存在“中央領導是恩人、省級領導是親人，基層領導是仇人”的不正確想法，使一線基層干部難以開展工作。移民稍不遂意，就將矛頭對準一線基層干部，發(fā)生沖突。
　　三是少數(shù)基層干部以權謀私、搞不正之風，在安置條件等方面照顧自己的親朋好友，嚴重影響和損害了其他移民生產(chǎn)生活前景和利益。有的官僚主義嚴重，對移民的疾苦和困難不聞不問，漠不關心，麻木不仁，不了解移民情況，不研究移民問題。由于不正之風、違法失職行為侵害移民利益，造成了移民對政府不信任，難與政府合作。
　　四是部分基層政府對移民工程承包方與群眾的關系處理不當。由于部分基層政府沒有很好的履行監(jiān)督職能，甚至存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，從而導致一些施工隊偷工減料，不能處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關系，求富心切，質量意識和群眾觀念淡薄，對群眾的切身利益考慮較少，未采取積極的措施解決工程施工給當?shù)厝罕娫斐傻母鞣N損失，因而引發(fā)了一些不該發(fā)生的矛盾糾紛。
　�。ǘ┕芾韄不健全引發(fā)水電移民不穩(wěn)定
　　一是移民安置滯后于工程建設。在各大水電開發(fā)公司進入我市，水電開發(fā)加速進行的形勢下，各縣區(qū)政府沒有思想準備和工程移民經(jīng)驗，往往是求發(fā)展心切，找業(yè)主“饑不擇食”，工程建設超常規(guī)進行，移民安置規(guī)劃滯后，為保證工程進度導致移民倉促搬遷，出現(xiàn)臨時過渡搬遷的局面，造成移民沒能妥善安置，移民群眾生產(chǎn)生活困難，同時給工程建設和地方穩(wěn)定留下隱患。
　　二是缺乏統(tǒng)籌兼顧的結合_機制。一些水電工程建設項目業(yè)主缺乏一手抓工程建設，一手抓穩(wěn)定的意識，沒有把維護穩(wěn)定工作有機地_到關心群眾的切身利益、政策處理和環(huán)境整治之中，分工不明確，責任不到位，導致不穩(wěn)定因素快速積聚，使工程建設和維護穩(wěn)定工作陷入被動的局面。
　　三是缺乏必要的社會渲泄和預警機制。社會渲泄機制是對社會不穩(wěn)定因素的泄流。從調研情況看，個別縣區(qū)水電建設過程中發(fā)生_性事件的重要原因，就是群眾的意愿表達渠道不暢通，群眾的意愿得不到尊重，民主協(xié)商對話制度不健全，老百姓有苦沒處訴，有意見沒處提，從而采取過激的行為以期引起上級重視。對老百姓關切的熱點問題調查不及時，缺乏掌握排查的有效途徑，矛盾糾紛的及時調處不力，預警機制不完善，信息不靈，情況不明，也是導致不穩(wěn)定因素的重要原因。
　　四是移民安置規(guī)劃編制工作中沒有注重地方政府的參與和作用。按照國家規(guī)定和水電建設的規(guī)程規(guī)范，移民安置規(guī)劃編制是業(yè)主直接委托設計部門編制，地方政府配合，送國家審查批準 ……（未完，全文共10459字，當前僅顯示2488字，請閱讀下面提示信息。收藏《重點水電工程建設征地移民不穩(wěn)定因素情況調研報告》）