縣級財政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一是支農(nóng)資金實行歸口管理
二是支農(nóng)資金及時安排、調(diào)度到位
三是“資金進專柜，鑰匙分開管”
五是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理
（三）項目管理不規(guī)范支農(nóng)項目具有項目多、資金規(guī)模小的特點
三、加強縣級財政支農(nóng)資金管理的對策和建議
（一）加強制度建設(shè)，從源頭上及時規(guī)范支農(nóng)資金管理措施
（二）有效化解財政風(fēng)險，規(guī)范項目申報和中介機構(gòu)參與制度
（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應(yīng)”
（四）實行績效考評，建立激勵約束機制
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縣級財政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報告

**縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬人，耕地面積69.3萬畝，屬全國扶貧工作重點縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理條件的限制，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，縣財力薄弱，是依靠上級轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運轉(zhuǎn)的“吃飯性”財政，對農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級財政的支持。據(jù)統(tǒng)計，2003-2007年，中央和省級財政累計對**縣的支農(nóng)投入資金達到24375萬元，其中：2003年投入2191萬元，2004年投入4615萬元，2005年投入5153萬元，2006年投入5900萬元，2007年投入6516萬元，國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問題，面對來之不易的支農(nóng)
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辦法滯后 隨著社會主義市場經(jīng)濟_的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,原有的財政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。財政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟改變?yōu)榉龀謬�、集體、個體、民營和股份制等多種所有制經(jīng)濟形式；財政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過去單純支持良種補貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財政貼息等多方面的支持；對支持的方式也有了很大的變化，由過去單一的補助方式改變?yōu)檠a助、貼息、獎勵等多種形式。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時隨之改變。

（二）傳統(tǒng)的會計科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求 當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個會計科目來核算，但對目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個科目來核算所有支農(nóng)項目的支出已不能滿足需要；對無法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項目如何進行核算，從項目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒有明確規(guī)定；對類同基本建設(shè)項目的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項目中有地勘、設(shè)計、監(jiān)理、管理費等合理的項目支出費用，由于支農(nóng)項目大多數(shù)屬于補助性質(zhì)，因而在項目中沒有核定此類支出，特別是沒有項目管理費，這就造成在項目實施過程中面對必須發(fā)生的費用而無法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實際工作中因各級管理者的認識、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來了不少困難。

（三）項目管理不規(guī)范 支農(nóng)項目具有項目多、資金規(guī)模小的特點。在信息時代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達到及時、準(zhǔn)確的要求。長期以來，對支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項目批復(fù)�？顚Ｓ�，而對項目實施過程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項目往往僅有下達的資金通知、項目實施方案，而對申報資料、財務(wù)檔案和相關(guān)的項目檔案整理不夠，不利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。

（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠 中介機構(gòu)參與項目審計、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來。但實際工作中，一般采取行政手段代替中介機構(gòu)進行檢查驗收，這種做法，雖然節(jié)省了費用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地規(guī)避財政風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，從2000-2007年，**縣的各類支農(nóng)項目除極少數(shù)項目由上級財政部門指派中介機構(gòu)進行檢查、評審?fù)�，絕大多數(shù)項目均沒有社會中介機構(gòu)參與。

（五）財政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督 由于縣級財力對支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項目、“爭資金、跑項目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項目的特殊性，在實施過程中支農(nóng)項目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項目的設(shè)計是否合理和可行、造價是否真實準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項目實施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有專門機構(gòu)來論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項目實施效果不理想。同時存在支農(nóng)資金在使 ……（未完，全文共5271字，當(dāng)前僅顯示1851字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級財政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報告》）