新農村建設中有關問題的思考

建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務。它全面體現了科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，涵蓋了農村發(fā)展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。
　　我省作為農業(yè)大省，建設社會主義新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義不言而喻。社會主義新農村建設開始后，全省各部門在省委和省政府的領導下,幫助基層解決了許多實際困難和生產生活實際問題，形成了推進新農村建設的合力，且初步建立起符合時代發(fā)展和實際需要的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為深入推進新農村建設奠定了較好的基礎。但從農村本身來看，還存在著許多制約新農村建設發(fā)展的社會因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時有效地解決，新農村建設和發(fā)展將受到嚴重的干擾和影響。
　　一、新農村建設面臨的問題

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯位和越位的現象依然比較突出。這種“迷失”現狀對全省新農村建設極為不利。
　　3，基層管理職能的變化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉化滯后的矛盾。過去我們的鄉(xiāng)村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農業(yè)稅等等，而今農業(yè)稅全部免征，鄉(xiāng)村兩級的行政管理職能明顯發(fā)生變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深化，農村工作格局進行了很大的調整。作為直接面向農民的一級政府，其工作的職責和方式也要由管理向服務轉變，即干部的主要精力應該投入到服務型方面去。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民是管理，強調為民作主，現在強調以民為本，干部要為農民服務。過去干部對農民居高臨下，現在強調相互平等。但現在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉換卻相對滯后，無法適應形勢發(fā)展的需要。盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立豐富農民的工作理念已成當務之急。
　　4，完善社會保障體系與以土地為基礎的農村社會保障制度的矛盾。從我們的調查來看，當前農村社會保障存在的問題主要表現在：第一，廣大農村依然存在著社會保障的層次低、范圍小，社會保障的基金基數小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農村的社會保障主要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點，農村人口的最低生活保障功能還相對弱化，農村基層低保工作力量薄弱，難以適應農村發(fā)展的需要。第三，管理分散。如對現有農村的養(yǎng)老政策落實不到位，農民對合作醫(yī)療制度缺乏深入的了解，定點機構管理不嚴，報銷機制不合理等等。第四，社會保障的立法滯后，使廣大農村社會保障缺乏有力的法律法規(guī)支撐，極易形成無法可依、無章可循的局面。
　　二、加快新農村建設的路徑思考
　　建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程。它既包括經濟全面發(fā)展，又包括農民收入較快增加；既包括_改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進步等等。為推進新農村建設，應該從眼下問題著手解決：
　　1，積極穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村新政建設。加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為主的行政_改革，是建設新農村的組織機構保障。轉變農村基層政府職能，真正實現政府的服務性特征，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應改革需要，逐步調整工作態(tài)度和方法，由“權利型”向“服務型”轉變，從根本上促進鄉(xiāng)政府職能由“官本位”向“民本位”轉化，使基層_的工作重點逐步轉到行政管理和發(fā)展農村公益事業(yè)上來。要不斷完善政府的績效評估_，堅持定量與定性相結合、上級評估與百姓評估相結合。還要逐步發(fā)展農村的各類民間組織，如專業(yè)經濟協(xié)會、志愿者服務組織和文化活動協(xié)會等，旨在通過這些組織幫助政府承擔一部分職能，以減少政府開支，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步提高工作效率。
　　2，重構農村公益事業(yè)供給機制。農村公共產品是農村經濟社會發(fā)展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。要努力實現多元化投資機制，輔之于市場化的手段，實現政府、民營組織、個人等多元合作的供給網絡，廣泛吸引企業(yè)和民營資本進入農村公共事業(yè)和基礎設施領域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量在提供農村公共物品方面參與的積極性。同時，要加快農村政治_創(chuàng)新步伐，切實實施村務公開、政務公開，建立公共產品的需求表達機制和決策監(jiān)督機制，增加農村公共資源使用的透明 ……（未完，全文共2600字，當前僅顯示1652字，請閱讀下面提示信息。收藏《新農村建設中有關問題的思考》）