區(qū)政府關于國有資產監(jiān)管運行情況的報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)國資運營的基本情況
（一）摸清家底，理順關系，構建監(jiān)管體系
（二）建章立制，夯實基礎，確保規(guī)范監(jiān)管
（三）突出重點，規(guī)范手段，做好監(jiān)管工作
1、嚴格按照制度要求，規(guī)范國有資產監(jiān)管
2、認真做好國有公司經營預算的編制和經營業(yè)績考核工作
3、對國有公司債務實行動態(tài)監(jiān)管，切實防范債務風險
（四）積極探索，整合資源，拓展融資手段
1、調整整合現有國有資產營運公司，組建**區(qū)國有資產投資公司
2、積極開展信托融資工作
3、積極籌備企業(yè)債券發(fā)行工作
二、目前我區(qū)國資運營中存在的困難和問題
1、國資監(jiān)管體系尚不完善
2、國有資產管理分散、效益不高
3、融資手段單一，創(chuàng)新能力不足
4、國資監(jiān)管力量薄弱
三、今后我區(qū)國資的工作方向和思路
（二）要解放思想、理念創(chuàng)新、大膽實踐，進一步探索融資的新途徑
（三）要研究和探索進一步發(fā)揮國有資產作用的新途徑
（四）要牢記使命，履行好職責，努力做好國資監(jiān)管的這篇文章
1、繼續(xù)嚴格執(zhí)行國資監(jiān)管有關制度
2、繼續(xù)加強對國有企業(yè)財務監(jiān)督
3、繼續(xù)加強國有公司干部隊伍建設
……
區(qū)政府關于國有資產監(jiān)管運行情況的報告

主任、副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，現將我區(qū)國有資產監(jiān)管運營情況匯報如下，請予審議。

一、我區(qū)國資運營的基本情況

**區(qū)的國資工作在區(qū)委的正確領導下、在區(qū)人大的監(jiān)督指導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做好全區(qū)國有資產監(jiān)督管理，確保了國有資產的保值增值，有力地支持了全區(qū)的經濟建設。

（一）摸清家底，理順關系，構建監(jiān)管體系

1.從2001年組建各類園區(qū)公司開始，我區(qū)各國有公司克服各類困難，從加大基礎設施投資入手，積極開展經營活動，截至2009年11月，全區(qū)各國有公司資產總計77.58億元；賬面負債總計54.57億元，賬面資產負債率70.34%。

從公司的資產負債率來看，銀行融資27.37億元（含國開行）、大額應付款2.1億元、公司內部及公司與財政和管委會往來15億元，再剔除內部往來等，公司的實際負債39.57億元，實際資產負債率為51% 。

從債務期限結構來看，目前銀行融資除國開行貸款屬于中長期外，其余為短期貸款，資金周轉壓力較大，現正在努力調整債務的結構。今年9月份，國投公司5億元三年期信托貸款到
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一步加強和完善**區(qū)國有公司人員工資資金管理的意見》，按照制度化、規(guī)范化的要求，對區(qū)屬國有公司在人、財、事的管理作了明確的規(guī)定。

（三）突出重點，規(guī)范手段，做好監(jiān)管工作

1.嚴格按照制度要求，規(guī)范國有資產監(jiān)管。凡區(qū)屬國有獨資、控股、參股公司涉及公司股權變更，重大項目投資，重大項目的發(fā)包，對外融資，資金拆借、擔保、銀行貸款等企業(yè)經營中遇到的重大事項，嚴格要求向區(qū)國資委作出報告。重大事項按照報告事項的具體情況分為報備和核準兩類，核準分國資辦核準、區(qū)國資委專題會議核準、區(qū)國資委全體會議核準。

2.認真做好國有公司經營預算的編制和經營業(yè)績考核工作。根據區(qū)委的要求，逐步建立和完善我區(qū)國有公司年度經營預算制度。按照“工資福利按標準，商品服務按定額”“項目支出按財力可能”的原則，由各公司按照規(guī)定編制年度正常經費及項目支出預算，提出切實可行的財務收支計劃。在此基礎上，制定了《**區(qū)國有公司負責人經營業(yè)績考核辦法》（試行），從資產安全性指標、效益性指標、計劃性指標、綜合性指標等四個方面加強對區(qū)屬國有公司負責人經營業(yè)績的考核。

3.對國有公司債務實行動態(tài)監(jiān)管，切實防范債務風險。加強對區(qū)屬國有公司債務動態(tài)監(jiān)管，要求區(qū)各國有公司按月上報債務來源、債務到期日等債務詳細情況，及時落實到期債務的償債資金來源,做好對區(qū)屬國有公司債務平衡機制的測算，確保債務規(guī)模不突破償債來源的可能。

４.建立國有公司外部監(jiān)督的長效機制。區(qū)國資辦委托中介機構對國有公司實行年度審計及專項審計，加強對國有公司年度經營預算完成情況的監(jiān)督檢查，特別是加強對公司負責人職務消費的管理和監(jiān)督。

（四）積極探索，整合資源，拓展融資手段

1.調整整合現有國有資產營運公司，組建**區(qū)國有資產投資公司。通過調整出資主體，將各國有公司出資主體由區(qū)國資委調整為區(qū)國有資產投資有限公司出資，通過優(yōu)化重組、使公司的資產規(guī)模迅速擴大，真正做強、做大、做精國有資產投資公司，增強綜合實力，為國有公司融資融券搭建新的平臺，進一步理順我區(qū)國有資產管理_，提高國有資產運行質量。

2.積極開展信托融資工作。為進一步拓寬融資來源，區(qū)國資辦積極與市國資委、信托公司、銀行進行溝通、協調，落實信托機構、擔保單位、協作銀行，做好信托融資的材料整理、項目包裝等工作。由**市交通投資集團有限責任公司下屬**市高等級公路投資有限公司擔保，上海國際信托有限公司向**區(qū)國有資產投資有限公司發(fā)放信托貸款人民幣5億元，期限3年，用于**區(qū)基礎設施建設。每年的資金使用成本為6.65%（包括各種中介費用）。

3.積極籌備企業(yè)債券發(fā)行工作。我區(qū)以國投公司為主體與嘉發(fā)公司聯合發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行規(guī)模為6-8億元，債券期限8-10年，募集資金主要用于**區(qū)基礎設施建設開發(fā)。目前發(fā)債主體的籌建、發(fā)債審計所需財務資料的收集整理及發(fā)債項目的包裝工作已初步完成。**市**區(qū)國有資產投資有限公司下屬十家國有公司三年會計報表的審計工作已基本完成。通過招標，已確定西南證券為主承銷商，有關發(fā)債項目與承銷商多次溝通后，確定以余新鎮(zhèn)兩分兩換項目作為發(fā)債項目，相應的材料已收集完畢。

二、目前我區(qū)國資運營中存在的困難和問題

自按實運作以來，我區(qū)國資工作緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，構建了國資監(jiān)管_，制訂了較為完善的制度，完善了日常監(jiān)管工作，積極開展國資運營工作，有力地支持了全區(qū)的經濟建設，但目前我區(qū)國資工作仍然存在一些問題。

1.國資監(jiān)管體系尚不完善。從管理_上看，區(qū)級國有公司的監(jiān)管體系較為完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國有公司尚未納入區(qū)直借監(jiān)管。區(qū)國資委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國資運作尚未進行有效的監(jiān)管、指導，尚未形成全區(qū)國資運營一盤棋的格局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有公司目前的情況看，存在公司數量不少，但規(guī)模普遍偏小，資產質量較差的現象，沒有實現規(guī)�；\營，后續(xù)發(fā)展動力不足。

2.國有資產管理分散、效益不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級部門單位的許多國有資產及儲備土地尚未改變“各級政府分級監(jiān)管，單位分散占有和使用”的傳統模式，國有資產的使用價值沒有充分發(fā)揮，使用效益不高，未能實現“資產轉化為資本， ……（未完，全文共4412字，當前僅顯示2228字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政府關于國有資產監(jiān)管運行情況的報告》）