對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍
（一）明確執(zhí)法主體，實(shí)行辦案民警資格認(rèn)定制度
（二）明確應(yīng)規(guī)范的部門及警種
（三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關(guān)系
二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式
（一）執(zhí)法行為制度化
（二）執(zhí)法辦案信息化
三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機(jī)制保障
（一）法制機(jī)構(gòu)保障機(jī)制
（二）教育培訓(xùn)機(jī)制
（三）執(zhí)法考評機(jī)制
（四）執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機(jī)制
（五）激勵(lì)競爭機(jī)制
……

　　對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
　　
　　公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期公安法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。它不僅是公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，也是公安機(jī)關(guān)樹立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時(shí)代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項(xiàng)龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰來規(guī)范？規(guī)范到什么程度？如何評估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點(diǎn)自已的看法。
　　一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍
　　進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個(gè)問題。公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略591字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
行辦案民警資格認(rèn)定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進(jìn)行。限定范圍，即不是要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財(cái)?shù)炔块T的民警；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即在公安部未進(jìn)行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進(jìn)行考試和資格認(rèn)定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴(yán)把“進(jìn)口”同時(shí)，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時(shí)調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。
　�。ǘ┟鞔_應(yīng)規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點(diǎn)、有利工作、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點(diǎn)加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎(chǔ)上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。
　　（三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門之間要?jiǎng)澢迓氊?zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門的，哪些任務(wù)是彼部門的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車”現(xiàn)象發(fā)生。
　　二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式
　　公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問題。
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法行為制度化。公安機(jī)關(guān)作為國家專政工具，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的職能。在實(shí)際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會(huì)在社會(huì)上造成負(fù)面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點(diǎn)對治安盤查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進(jìn)行規(guī)范，在呈請、報(bào)批、動(dòng)用警li、行動(dòng)方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個(gè)環(huán)節(jié)給予明確。簡單的來說不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項(xiàng)工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過執(zhí)法行為的制度化來規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
　�。ǘ﹫�(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實(shí)行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實(shí)來看，目前為止，我省沒有一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠(yuǎn)遠(yuǎn)省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機(jī)關(guān)的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過關(guān)，具備了一定的硬件條件。因此，2009年應(yīng)把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿足執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化的要求。通過網(wǎng)上辦案，使基層一線辦案單位從報(bào)警登記、案件受理、立案審批，到采取強(qiáng) ……（未完，全文共3285字，當(dāng)前僅顯示1659字，請閱讀下面提示信息。收藏《對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考》）