促進(jìn)農(nóng)民增收財政支農(nóng)政策探討

目錄/提綱：……
一、前言
二、我市農(nóng)村基本現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村居民收入水平總體不高
（二）農(nóng)村發(fā)展還很不平衡
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況不平衡
一是部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，已實現(xiàn)富村強(qiáng)村目標(biāo)
二是部分山區(qū)村仍處于半貧困、半封閉狀態(tài)
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不平衡
一是新村建設(shè)重點村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善
二是部分村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
（三）總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段
三是城市化水平在40%以上，廈門已達(dá)67.7%
三、現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的問題
（一）“金包銀”工程預(yù)期收益下降
（二）工資性收入增長趨緩明顯
一是部分企業(yè)虛報轉(zhuǎn)移人數(shù)
二是培訓(xùn)效果不明顯
（三）傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)增收較難
二是小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修
（四）農(nóng)村保障水平低，制約了農(nóng)村生產(chǎn)消費
四、財政支農(nóng)與農(nóng)民增收建議
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)民與市場的聯(lián)系
（四）支持適應(yīng)市場要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)育和成熟
（五）因地制宜，進(jìn)一步健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制
（六）逐步建立健全農(nóng)村救助與保險體系，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
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促進(jìn)農(nóng)民增收財政支農(nóng)政策探討

一、前言

增加農(nóng)民收入、建立持續(xù)的農(nóng)民增收機(jī)制是解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出增加農(nóng)民收入的目標(biāo)任務(wù)，各級黨委、政府都非常重視，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的核心。幾年來，廈門市委、市政府堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對三農(nóng)的投入，破解農(nóng)村發(fā)展的障礙和難題，創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制，農(nóng)民收入連續(xù)幾年保持在百分之十以上的增長速度，人均收入今年前三季度已超過7000元，位居全省首列，取得了可喜的成績。

當(dāng)前，我市總體上已進(jìn)入加速破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期，三農(nóng)工作正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)民增收面臨新形勢、新問題，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展還相當(dāng)不平衡。因此，在新形勢下如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收必然成為財政支農(nóng)工作的重點。

本課題從本市實際出發(fā)，遵循著農(nóng)村可能的發(fā)展路線圖，結(jié)合財政工作實際，分析當(dāng)前農(nóng)村社會狀況，研究農(nóng)民增收存在的主要問題，提出建議和措施，以期豐富財政支農(nóng)的手段，提高財政支農(nóng)資金的使用效率，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入和更好地發(fā)揮財政資金效益。

二、
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水平在40%以上，廈門已達(dá)67.7% 。

三、現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的問題

（一）“金包銀”工程預(yù)期收益下降

1.工業(yè)區(qū)開工不足， “金邊”的出租率比預(yù)期下降

由于受當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢影響，新建工業(yè)區(qū)開工不足，“金邊”的出租率比預(yù)期下降，一般約為50%至60%，有的甚至于低至13%左右，致使農(nóng)民出租收入呈下降趨勢。

2.配套設(shè)施不齊全，“金邊”招租吸引力下降

由于配套設(shè)施不齊全，特別是基本生活設(shè)施、娛樂設(shè)施等未配套齊全，“金邊”出租房吸引力不夠，很多工業(yè)區(qū)工作人員選擇回城區(qū)居住，從而進(jìn)一步降低了出租率，影響了農(nóng)民增收。

3. 貸款還本付息壓力大，農(nóng)民實際收益受影響

盡管“金包銀”工程給農(nóng)民帶來了一定的收益，但部分農(nóng)民在金邊股份配售、銀里改造中使用了銀行貸款，每月需還本付息，隨著出租效益的下降，其還本付息壓力逐漸顯現(xiàn)。

（二）工資性收入增長趨緩明顯

1.外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員增多，工資性收入增長趨緩

受經(jīng)濟(jì)形勢影響，部分企業(yè)破產(chǎn)或開工不足，已不能像以往一樣吸納更多的勞動力，因此，從9月份開始，陸續(xù)有農(nóng)民工返鄉(xiāng)，且有明顯加大的趨勢，從而影響到農(nóng)民工資性收入增長，如明年經(jīng)濟(jì)形勢不能好轉(zhuǎn)，將進(jìn)一步制約農(nóng)民工資性收入增長。

2.勞動力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)效果不明顯

一是部分企業(yè)虛報轉(zhuǎn)移人數(shù)。為了鼓勵農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，一些區(qū)對雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的企業(yè)給予補(bǔ)貼。但是，少數(shù)企業(yè)主為套取補(bǔ)貼，聘用許多實際上并未上班的親戚朋友，虛報了勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)。

二是培訓(xùn)效果不明顯。很多職業(yè)技能培訓(xùn)并未結(jié)合企業(yè)、農(nóng)民工的需要，效果并不明顯。

（三）傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)增收較難

1．生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高較慢

一是以手工作業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和裝備，生產(chǎn)效率較低，嚴(yán)重制約著基地的集約化生產(chǎn)效益。

二是小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修。一些農(nóng)田溝渠、噴灌設(shè)施未進(jìn)行建設(shè)或未修復(fù)，影響了生產(chǎn)效率和農(nóng)田產(chǎn)出。

2．資金和技術(shù)缺乏，產(chǎn)品附加值難以提高

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要領(lǐng)域集中于蔬菜、果品等經(jīng)濟(jì)作物種植，而經(jīng)濟(jì)作物價值主要體現(xiàn)在產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品附加值主要靠在優(yōu)質(zhì)種苗培育、產(chǎn)品深加工、生態(tài)化、無公害生產(chǎn)等。由于農(nóng)村缺乏資金和技術(shù)人才，目前產(chǎn)品的附加值難以提高。

3．品種單一，收益下降

部分區(qū)域種植或養(yǎng)殖品種較為單一、集中，導(dǎo)致短時間內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供過于求，加上缺乏市場推廣渠道，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，影響了農(nóng)民收入。例如我市種植了大量的龍眼果樹，由于過于集中面市，導(dǎo)致市場龍眼供大于求，價格跌幅較大，甚至跌破了成本價，農(nóng)民增產(chǎn)卻不增收。

4．生產(chǎn)分散，生產(chǎn)成本增加

由于生產(chǎn)分散，單個農(nóng)戶在市場往往缺少話語權(quán)，比如農(nóng)資漲價、種苗提價，農(nóng)戶只能被動地接受，農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，減少了收入。

（四）農(nóng)村保障水平低，制約了農(nóng)村生產(chǎn)消費

由于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險體系尚未真正全面建立、醫(yī)療保險仍處于較低水平，以及面對農(nóng)家子女高額的大學(xué)就讀費用，農(nóng)民的收入大多用于維持簡單再生產(chǎn)或轉(zhuǎn)為儲蓄，用來應(yīng)對未來上學(xué)、看病、蓋房、養(yǎng)老等方面，很少用于擴(kuò)大生產(chǎn)投入和消費支出，從而導(dǎo)致生產(chǎn)消費水平難以提高，難以拉動農(nóng)村內(nèi)需。

四、財政支農(nóng)與農(nóng)民增收建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

當(dāng)前我市多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重老化失修，己日漸成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大制約因素。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模往往超過單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，單體回報率低，即使由多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合也很難有較大的進(jìn)展。這就要求政府在政策上予以考慮。當(dāng)前不僅要把新增的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)投資有序地投入到一些農(nóng)民收益面大的重大或重點水利灌溉工程項目上。同時，還要加大對小型農(nóng)田水利工程的投入，重點支持農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)和維修保護(hù)，重點支持小流域治理和雨水積蓄利用，重點支持土地整治，加大人蓄飲水等小型公益設(shè)施的投入，保證重點生態(tài)工程建設(shè)的投入。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)民與市場的聯(lián)系

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，在廈門市的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中掀起了建立專業(yè)合作社的熱潮。而對于眾多尚處于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，其生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)在資金上存在著較大的缺口，這就嚴(yán)重影響了合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的作用 ……（未完，全文共4701字，當(dāng)前僅顯示2374字，請閱讀下面提示信息。收藏《促進(jìn)農(nóng)民增收財政支農(nóng)政策探討》）