“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（提高制度執(zhí)行力）

目錄/提綱：……
一、公共選擇理論
二、腐敗的成因
（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人私欲膨脹與權(quán)力相結(jié)合
（二）轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度缺陷
（三）缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制
（四）監(jiān)督乏力
2、監(jiān)督主體多、但監(jiān)督力較差人大監(jiān)督缺乏專門的法律法規(guī)
（五）監(jiān)督信息不完備
（六）制度建設(shè)滯后，現(xiàn)有制度執(zhí)行不力
三、對(duì)策
（一）反腐倡廉教育制度建設(shè)是基礎(chǔ)
（二）監(jiān)督就是最好的預(yù)防
1、加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督
2、自覺接受和積極支持同級(jí)監(jiān)督
3、發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用
4、人民監(jiān)督才是最為徹底的監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)
（三）改革和完善用人制度
（四）保持高壓懲治腐敗的力度是反腐倡廉的重要保證
（五）再好的制度不執(zhí)行也是空話，提高制度執(zhí)行力是關(guān)鍵
1、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
2、提高制度執(zhí)行力
3、日常監(jiān)督檢查
……
“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（提高制度執(zhí)行力）
腐敗的根源在于權(quán)力的濫用、私欲的膨脹和缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。文藝復(fù)興時(shí)期法國偉大的思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條規(guī)律。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止�！�2010年1月，_同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上發(fā)表了重要講話，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。源頭治腐要從推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力上著手，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。本文試圖從布坎南的公共選擇理論視角，探索反腐倡廉制度建設(shè)的基本構(gòu)架和如何提高制度的執(zhí)行力。
一、公共選擇理論
公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。它不僅是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，而且是現(xiàn)代政治學(xué)和公共行政學(xué)的一個(gè)極為重要的研究領(lǐng)域，在這一研究領(lǐng)域中，其主要代表人物諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得主美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“政府失敗說”可以算得上是對(duì)于當(dāng)代政府管理的理論與實(shí)踐最具重要的研究成果之一。

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式、何種特點(diǎn)，最終都?xì)w結(jié)于公權(quán)力的濫用。在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，腐敗現(xiàn)象的典型特征就是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，攫取利益。從查處出來的大小貪官來看，無一不是把黨和人們賦予的權(quán)力，當(dāng)作私有商品和交換的籌碼，進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。
腐敗的動(dòng)機(jī)是私欲的膨脹。權(quán)力腐敗是指國家公職人員利用手中的權(quán)力，非法獲得私人利益即以權(quán)謀私。掌權(quán)者如果沒有貪財(cái)、貪色、貪名、貪利的動(dòng)機(jī)，就不可能搞腐敗。因?yàn)�，腐敗行為是以“�?quán)”與“錢”和“權(quán)”與“利”的存在為前提的，而權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易又是通過“人”去實(shí)施的。搞不搞腐敗，起決定作用的是掌權(quán)者自我。自我是內(nèi)因，是行為的真正動(dòng)力，而人的行為正確與否又取決于人的思想政治素質(zhì)。追求私欲的滿足是腐敗行為的原動(dòng)力。古云：“高飛之鳥，死于美食；深水之魚，亡于誘餌�！碑�(dāng)權(quán)者一旦私欲膨脹，突破了自律和他律機(jī)制的心理防線，不擇手段地去追求私利和錢財(cái)，必定喪德、喪志、喪氣，最終是喪身。
外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是導(dǎo)致腐敗者私欲膨脹和不懼制度約束的重要原因。在下段中將詳細(xì)闡述。
（二）轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度缺陷
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌實(shí)質(zhì)上是社會(huì)資源配置由政府計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置的過渡。這種過渡產(chǎn)生的一個(gè)重要社會(huì)特征就是新舊_的長(zhǎng)期并存和國家干預(yù)管制的廣泛性。
改革開放以來，反腐倡廉制度建設(shè)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，隨著黨的建設(shè)全面推進(jìn)而推進(jìn)，先后制定頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等一系列黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)，為加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)提供了有利條件。但不容忽視的是反腐倡廉制度建設(shè)與不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_還不完全適應(yīng)，與不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求還不完全適應(yīng)，與不斷深入開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)還不完全適應(yīng)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，一些制度缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性、配套性和可操性，不少制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中不少政策法規(guī)和社會(huì)管理方面存在不少空隙和漏洞。
（三）缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國家財(cái)富的不斷積累，但國家公職人員的薪酬卻增長(zhǎng)緩慢，難以與其社會(huì)地位相匹配，特別是當(dāng)前政府市場(chǎng)干預(yù)能力過大、范圍之廣的前提下，政府尋租行為成為干部腐敗的一個(gè)主要表現(xiàn)形式之一，向領(lǐng)導(dǎo)干部行賄換來行政干預(yù)市場(chǎng)謀取私利。干部手中的權(quán)力和政府尋租行為增加了干部腐敗的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。并且，政府人事管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，隨說出臺(tái)不少類似于績(jī)效工資、競(jìng)爭(zhēng)上崗、逢進(jìn)必考等激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)措施或法規(guī)，但一旦進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就很難發(fā)揮預(yù)想的作用。
（四）監(jiān)督乏力
腐敗現(xiàn)象的不斷加劇與權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)制度有著密切的關(guān)系。用人權(quán)集中于少數(shù)人手中造成用人問題上的腐敗犯罪和不正之風(fēng)屢禁不止。權(quán)力高度集中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期腐敗猖獗的一個(gè)非常重要的原因。
1、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全
黨內(nèi)監(jiān)督的途徑主要有三個(gè)方面：黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)生活中的批評(píng)與自我批評(píng)、黨的紀(jì)檢監(jiān)察。而這三種監(jiān)督途徑在轉(zhuǎn)型期發(fā)揮的作用都不充分。
黨內(nèi)選舉機(jī)制不健全。選舉監(jiān)督是最直接的監(jiān)督方式，但從目前的技術(shù)操作層面上來講卻難以發(fā)揮作用。二是黨內(nèi)批評(píng)弱化。批評(píng)和自我批評(píng)，是我黨創(chuàng)造的一種重要的黨內(nèi)監(jiān)督方式。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于諸多原因，使我黨這種獨(dú)特的監(jiān)督方式陷入了困境。一些地方和部門黨內(nèi)生活中逐漸流于形式。自我批評(píng)，不講真話；互相批評(píng)，無傷大雅。碰到問題總是予以回避，需要批評(píng)的問題不能通過批評(píng)來解決，直至被查處。三是紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)_存在缺陷。_同志曾說過：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。但是，現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)_其權(quán)力與職責(zé)不符，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要。這是目前紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨許多困難的癥結(jié)所在�？陀^上形成了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難易程度取決于黨政一把手的重視程度； ……（未完，全文共6330字，當(dāng)前僅顯示2223字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（提高制度執(zhí)行力）》）