推行“雙層架構(gòu)團(tuán)隊(duì)管理” 進(jìn)一步深化稅收管理員制度改革

目錄/提綱：……
一、以稅收管理員制度為依托的征管改革歷程及其稅制背景
二、當(dāng)前稅收管理員制度存在的問題
三、深化稅收管理員制度改革的試點(diǎn)實(shí)踐
四、深化稅收管理制度改革的初步成效
……

　　縱觀建國以來的歷次稅制改革，與之相配套的是稅收征管模式的變革，而國家稅收管理思路的變遷始終以基層稅收專管員制度為依托。伴隨著稅制改革的征管改革，不論是“征、管、查”一體化模式、“征、管、查”內(nèi)分離模式，還是“征、管、查”三分離模式，都涵蓋著稅收專管員制度的變遷。因此，不斷深化稅收管理員制度改革，對(duì)于落實(shí)稅收政策，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高稅收管理效能，具有十分重要的意義。
　　一、以稅收管理員制度為依托的征管改革歷程及其稅制背景
　　建國60年來，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國成立到1978年，為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_而進(jìn)行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年，為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)_而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，我國稅收征管模式以及基層的稅收管理員制度也在不斷地進(jìn)行著一系列的變革與演進(jìn)，主要經(jīng)歷四個(gè)階段。
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功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系。2005年3月,國家稅務(wù)總局頒布實(shí)施了《稅收管理員制度(試行)》。全國各地以責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，積極落實(shí)稅收管理員制度，推進(jìn)管戶與管事的結(jié)合。
　　二、當(dāng)前稅收管理員制度存在的問題
　　近年來，各地基層國稅機(jī)關(guān)以責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，以信息化為支撐，積極推行稅收管理員制度，既克服了“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”偏重管戶的弊端，又避免了“集中征收，足不出戶”偏重管事的傾向，有效地促進(jìn)了管戶與管事的結(jié)合，大大提高了征管效能。但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，基層在貫徹落實(shí)稅收管理員制度的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
　　1、權(quán)責(zé)不明晰，稅收責(zé)任區(qū)架構(gòu)下的保姆式管理員名義上“什么都管”但事實(shí)上“什么都管不住”。2005年3月國稅總局下發(fā)的《稅收管理員制度（試行）》，明確規(guī)定了稅收管理員六大項(xiàng)工作職責(zé)，涵蓋了從納稅人辦證、巡查、稅種鑒定、資格認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購、優(yōu)惠資格調(diào)查、納稅評(píng)估、注銷調(diào)查、稅法宣傳、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等諸多范圍，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅收管理員管轄的戶數(shù)越來越多，面對(duì)諸多納稅人的不同情況，稅收管理員既要管戶，又要管事，成為各個(gè)稅收收管理責(zé)任區(qū)的“全職保姆”，形成“分片包區(qū)，各稅統(tǒng)管”的新模式。在各自的責(zé)任區(qū)內(nèi)，稅收管理員名義上什么都管，但事實(shí)上什么也管不住。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管戶的不斷增加，人手不足的客觀矛盾越來越突出，加之稅收管理員的年齡、知識(shí)、閱歷、業(yè)務(wù)水平等參差不齊，稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍跟不上現(xiàn)代稅收征管要求的主觀矛盾逐漸顯現(xiàn)，各個(gè)責(zé)任區(qū)的稅收征管質(zhì)態(tài)千差萬別。另一方面，稅收管理員一般要將大量的精力集中到了催報(bào)催繳、戶籍巡查、資格認(rèn)定等日常稅收征管業(yè)務(wù)中，而對(duì)偷逃稅的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不夠，積極應(yīng)對(duì)不足，成效不太明顯，難以把握稅收征管的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
　　2、征納不對(duì)稱，新形勢(shì)下的“優(yōu)化服務(wù)”難掩“辦稅難”的尷尬�，F(xiàn)行的稅收管理員制度下，納稅人最流行的口頭禪是“有事就找專管員”。納稅人無論大事小事，都去找自己的稅收管理員，而稅收管理員面對(duì)的是責(zé)任區(qū)內(nèi)眾多的納稅人，巡查、調(diào)查任務(wù)繁忙，不可能天天呆在辦公室，“兩不遇”現(xiàn)象是家常便飯。一方面，各層各級(jí)不斷強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，提高辦稅效能；另一方面，又要求強(qiáng)化責(zé)任，預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。于是，辦證的核查、購票的審批、資格的認(rèn)定，事事都要專管員簽字擔(dān)責(zé)任。在這種模式下，辦稅服務(wù)廳要等專管員簽署意見才能辦理相關(guān)事宜，實(shí)質(zhì)上是在按照稅收管理員的指令開展工作，難以形成辦稅服務(wù)獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，這樣，既浪費(fèi)了納稅人的時(shí)間，又造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)效率低下。納稅人事事要找專管員，而找不到專管員是常事，于是“多頭跑，來回跑”難以避免。專管員也整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，明明知道納稅人辦稅難，但就是難除病根。
　　3、信息不共享，稅源管理工作缺乏專業(yè)性，難以形成合力。近年來，基層對(duì)稅收管理員制度的推行，建立在稅收管理責(zé)任區(qū)劃分的基礎(chǔ)之上，往往一個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)稅收管理員�；鶎臃志謱⑺姓鞴艿牧α客度氲礁髫�(zé)任區(qū)內(nèi)，在各責(zé)任區(qū)內(nèi)，稅收管理員往往僅專注于本責(zé)任區(qū)的管理，工作相對(duì)獨(dú)立，僅對(duì)本責(zé)任區(qū)的情況較為熟悉，而缺乏對(duì)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)稅收情況的了解和掌握，分局的稅收征管力量難以形成合力。各個(gè)稅收管理員工作經(jīng)驗(yàn)的積累建立在本責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)之上，而各責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人類型、核算水平、納稅意識(shí)的不同差異，帶來了稅收管理員視野不寬，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握得不全面，專業(yè)性不強(qiáng)等問題。同時(shí)，各級(jí)對(duì)稅收管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的征管質(zhì)量的考核，主要以機(jī)內(nèi)信息為主，而這些信息是由納稅人主動(dòng)提供的，對(duì)于票貨不符、銷售不開票、虛列進(jìn)項(xiàng)等重要的機(jī)外信息，難以捕捉。只有在上級(jí)組織的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)部分申報(bào)不實(shí)、逃偷騙稅、漏征漏管等重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅源管理的專業(yè)性要求越來越高，各種復(fù)雜的稅收問題在責(zé)任區(qū)內(nèi)無法得到解決，迫切需要在稅源管理工作中建立一支跨行業(yè)、跨責(zé)任區(qū)骨干團(tuán)隊(duì)，來應(yīng)對(duì)日益復(fù) ……（未完，全文共5958字，當(dāng)前僅顯示2092字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行“雙層架構(gòu)團(tuán)隊(duì)管理” 進(jìn)一步深化稅收管理員制度改革》）