基層檢察院建設的關鍵在于人才

　　基層檢察院建設的關鍵在于人才
　　檢察機關百分之八十的干警在基層，百分之八十的工作在基層。在我市檢察機關中，基層檢察院的機構、人員和業(yè)務量均占到80%以上。基層院建設如何，關鍵看人才，而基層檢察院人才素質(zhì)的狀況，又明顯影響著檢察工作的開展，影響到檢察事業(yè)的發(fā)展。最近，我們采取解剖分析和考察了解的方法，專門對基層檢察院建設的人才問題進行了調(diào)研，我們認為，當前制度化建設和規(guī)范化建設已基本形成，基層檢察院建設的關鍵，還是在于人才的專業(yè)化建設。換而言之，攻難克艱的骨干人才不足，仍是制約基層檢察院發(fā)展的瓶頸。
　　一、當前影響基層院建設的人才問題
　　活是人干的，事是人辦的。要把事干好，人才不能少。隨著我國政治和經(jīng)濟_改期的不斷深入，社會對加強檢察人員的素質(zhì)要求越來越高�；鶎訖z察院處于檢察工作的最前沿，擔負著繁重的工作任務。當前，基層檢察院人才的總量、結構和素質(zhì)還不能適應新形勢下檢察事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、領導人才方面�；鶎訖z察院領導班子共有37人，40歲以下的有7人，只占基層檢察院領導班子總人員數(shù)的18.9%，年輕干部比例少；法學專業(yè)研究生3人，只占基層檢察院領
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、司法會計、司法鑒定等檢察技術人才缺乏，特別是自偵線上攻難克艱的骨干人才缺乏，不少招錄的大學生特別是研究生文憑雖高，但書生氣較重，不宜在自偵線上辦案，要獨立查辦自偵案件，還有一個較長的適應過程；在宣傳文秘工作上，人手不足或青黃不接，有的基層檢察院從事檢察文字工作的干警在同一個崗位上久居難退。有的基層院在查辦自偵案件時，涉及財會經(jīng)濟等專業(yè)性、技術性較強內(nèi)容時不能熟練操作甚至不能操作，影響了案件查辦。還有不少干警計算機知識缺乏，難以適應現(xiàn)代檢察工作的要求。這些都在一定程度上影響和制約了基層院的建設。
　　5、理論研究方面。基層檢察院干警在日常的檢察實踐中接觸各類案件，出現(xiàn)的新情況、新問題較多。因此，基層檢察院不光是要辦案，也要加強調(diào)研，及時總結辦案經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究對策，以作為上級機關決策的依據(jù)。但是，目前基層檢察院存在的傾向是重辦案、輕調(diào)研，在業(yè)務工作中重視法律條文的運用，輕視對法理的學習理解和把握。基層院的檢察業(yè)務科室反映動態(tài)的數(shù)字材料多，深層次調(diào)研材料少。檢察研究型人才少，81.3%的干警沒有公開發(fā)表過理論研究文章，整體理論基礎薄弱，理論指導作用發(fā)揮不全面。
　　6、年齡結構方面。一是基層檢察院干警的年齡結構大體合理，即：35歲以下的共有103名，占人員總數(shù)的27.4%；35歲至45歲有137人，占人員總數(shù)的36.4%；45歲以上的人員有136人，占36.2%。基本形成年齡結構的梯次配備。二是檢察官隊伍年齡有老化趨勢，中青年特別是35歲以下的檢察官不多，只占檢察官總數(shù)的14.3%。有二個基層檢察院35歲以下的檢察官不足10%，長此以往，將出現(xiàn)基層檢察官隊伍斷層，不利于檢察事業(yè)的長遠發(fā)展。
　　7、工作壓力方面。基層檢察院除了要開展正常的檢察業(yè)務工作外，還要按照當?shù)攸h委的要求，同時承擔著很多非檢察業(yè)務方面的工作，如負責平安建設、綜合治理、項目推進、信訪工作、新農(nóng)村建設等，并經(jīng)常借用和抽調(diào)檢察干警，使原本就檢察資源不足的基層檢察院辦案力量更趨緊張。正常的檢察業(yè)務工作近年逐步攀升，批捕、公訴每年業(yè)務量平均增加20%以上，文字材料每年都呈上升趨勢，以基層檢察院辦公室為例，1986年平均書面材料126份，2006年平均書面材料638份，20年增加5倍多；承擔了信息、統(tǒng)計、檔案、宣傳、調(diào)研與理論研究等六項考核�；鶎訖z察干警人均年休假僅8.2天，不足標準假期的一半。
　　8、干警待遇方面�；鶎訖z察院干警工作、戰(zhàn)斗在檢察機關的最基層，他們工作清苦，與同地區(qū)公務人員相比，收入少，待遇不高，平均約少10%以上。有部分檢察干警家屬下崗或沒有工作，有部分干警子女就業(yè)有困難。同時，由于檢察機關即上下、內(nèi)外交流機會少，導致干部職級偏低，基層檢察院干警干了一生也只能是個主任科員。甚至有的認為當干警不如當司機，干檢察官不如干法警，在辦案一線不如在一些工作相對輕松但有補貼的部門。
　　二、出現(xiàn)上述問題的主要原因
　　1、歷史條件造成的影響。當前，基層檢察院的檢察人員主要來自于恢復重建時，檢察機關從其它單位和行業(yè)調(diào)進的人員、國家分配的部隊轉業(yè)干部、高等專業(yè)學校的畢業(yè)生以及八十年代中期面向社會公開招干考試進院的高中畢業(yè)生。以上人員進院時，絕大部分都是中專或中專以下文化程度，雖然后來通過各種途徑獲得了大�；虮究茖W歷，但文化程度并沒有提高到與其學歷層次相適應的水平，這是導致人才基礎薄弱的一個歷史原因。
　　2、新形勢下的檢察工作提高了標準和要求。1995年頒布的檢察官法對實施之前已經(jīng)進院的人員未提出硬性任職要求，對實施后檢察官的任職，在學歷和專業(yè)方面的要求也相對較低。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，改革開放的不斷深入，特別是2001年檢察官法修訂后，國家提升了檢察官的任職資格。而在招錄新畢業(yè)大學生時，又不能以通過司法考試為取錄標準，加上司法考試難度相對較大，導致部分新招錄人員不能及時通過司法考試而造成辦案人手緊張。
　　3、應付忙碌的日常工作而造成人才發(fā)展的局限�；鶎訖z察院工作多，人手少，一個人要頂幾個人用，要完成流程性的日常工作就已經(jīng)相當忙碌，難以抽出更多時間開展業(yè)務探討和理論研究，加上多數(shù)部門就2—3人，一個科長帶1—2個干警，不 ……（未完，全文共6394字，當前僅顯示2245字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層檢察院建設的關鍵在于人才》）