社會團體“小金庫”專項治理辦法

目錄/提綱：……
一、專項治理的范圍
二、專項治理的內(nèi)容
三、專項治理的組織領(lǐng)導
四、專項治理的步驟
（一）動員部署階段（截至2010年7月20日）
（二）自查自糾階段（截至2010年9月20日）
（三）重點檢查階段（截至2010年11月20日）
（四）整改落實階段（截至2010年12月20日）
五、專項治理的政策規(guī)定
（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理
六、專項治理的工作要求
（一）健全協(xié)調(diào)機制，形成工作合力
（二）強化分類指導，突出工作重點
（三）注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理
（四）暢通舉報渠道，落實獎勵政策
（五）堅持源頭治理，構(gòu)建長效機制
……
社會團體“小金庫”專項治理辦法

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》），中共中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于印發(fā)<社會團體“小金庫”專項治理實施辦法>的通知》（中紀發(fā)〔2010〕28號）精神，現(xiàn)就我區(qū)社會團體“小金庫”專項治理工作制定如下實施辦法。

一、專項治理的范圍

此次專項治理范圍是依法在區(qū)民政部門登記管理的社會團體和公募基金會。

社會團體是指按照《社會團體登記管理條例》（中華人民共和國國務院令第250號）規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理條例》（中華人民共和國國務院令第400號）規(guī)定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的成立的非營利性法人。

二、專項治理的內(nèi)容

凡社會團體和公募基金會違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是200
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照《意見》和本辦法要求，結(jié)合實際，細化具體實施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、全面覆蓋。

納入專項治理范圍的社會團體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，認真扎實組織自查；自查面必須達到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，盡量把問題解決在自查自糾階段。各社會團體和公募基金會負責人對本單位自查自糾情況負完全責任。自查自糾工作結(jié)束后，各社會團體和公募基金會要于2010年9月15日前向區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室和業(yè)務主管單位分別上報自查自糾總結(jié)報告，并按“填表說明”（見附件4）的規(guī)定如實填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。各社會團體和公募基金會負責人、財務負責人要在報告表上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性。

各業(yè)務主管單位要根據(jù)《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，匯總填列《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2），于2010年9月20日前報區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。

為保證自查效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要組織力量有重點地進行督促指導，及時做好政策解釋和咨詢工作。各業(yè)務主管單位可根據(jù)需要對主管的社會團體和公募基金會開展內(nèi)部檢查。

　�。ㄈ┲攸c檢查階段（截至2010年11月20日）

在自查自糾基礎(chǔ)上，區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組組織開展重點檢查。重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點領(lǐng)域和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查的范圍主要包括三個方面：行業(yè)性社會團體；有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費項目的社會團體和公募基金會；有舉報線索、社會各界反應強烈、財務會計工作基礎(chǔ)薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團體和公募基金會。

重點檢查報告、工作總結(jié)及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3）要逐級匯總上報。　　

（四）整改落實階段（截至2010年12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團體和公募基金會對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標準和尺度，依紀依法處理“小金庫”問題，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組要加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。

五、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依紀依法，寬嚴相濟”的原則進行處理。

　�。ㄒ唬靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞴膭钭圆椋瑢ψ圆榘l(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關(guān)處理。各業(yè)務主管單位對所主管的社會團體和公募基金會進行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關(guān)處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅追究責任。對設立“小金庫”負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關(guān)任命的，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

對違反《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》及相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫” ……（未完，全文共4550字，當前僅顯示2298字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會團體“小金庫”專項治理辦法》）