我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我國農(nóng)村法律服務(wù)隊伍的基本情況
二、農(nóng)村法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀
（一）利用成立律師法律服務(wù)團等形式，積極為基層黨委、政府做好參謀助手
（二）發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者優(yōu)勢，積極為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)
（三）積極開展農(nóng)村法律援助工作
三、農(nóng)村法律服務(wù)存在的問題
（一）農(nóng)村法律服務(wù)力量十分薄弱
1、執(zhí)業(yè)律師數(shù)量少且高度集中
2、基層法律服務(wù)力量不足、分布不均、素質(zhì)不高
3、法律援助隊伍嚴(yán)重短缺
（二）農(nóng)村法律服務(wù)的政策不明，措施不到位
（三）農(nóng)村法律服務(wù)隊伍服務(wù)意識不強、服務(wù)水平不高
（四）農(nóng)村法律意識比較淡漠
四、農(nóng)村法律服務(wù)發(fā)展的對策與建議
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者是農(nóng)村法律服務(wù)的中堅力量
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)存在的基礎(chǔ)沒有改變
2、在農(nóng)村熟人社會里，基層法律服務(wù)具有更高的效率
3、律師工作下沉沒有相應(yīng)利好政策支持
（二）切實采取措施增強農(nóng)村法律服務(wù)隊伍
1、出臺優(yōu)惠政策，鼓勵律師業(yè)務(wù)向農(nóng)村傾斜
2、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)隊伍
3、增加法律援助經(jīng)費，健全法律援助協(xié)調(diào)機制
（三）整合法律服務(wù)資源，形成為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的合力
（四）加強管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（五）不斷提高農(nóng)民的法律意識
……
我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題一直是黨中央和國務(wù)院十分關(guān)注的重要問題。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黨的十七屆三中全會作出《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指明了今后我國農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。司法行政機關(guān)作為政法機關(guān)和行政機關(guān)，必須認(rèn)真研究司法行政工作如何為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的問題，司法研究所將“農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告”作為今年的所級研究課題。為了更好地搞好課題研究，我們采用委托抽點調(diào)研方式，選擇東、中、西部比較具有代表性的浙江省、湖北省、陜西省作為調(diào)研對象，委托浙江省、湖北省、陜西省司法廳就本省農(nóng)村服務(wù)情況進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上做出“農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告”。
一、我國農(nóng)村法律服務(wù)隊伍的基本情況
這里的農(nóng)村法律服務(wù)主要是指律師、法律援助工作者、基層法律服務(wù)工作者為農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供的法律服務(wù)。
浙江省有90個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)1216個，律師事務(wù)所700個，律師7147人；法律援助機構(gòu)102個，其中縣（區(qū)）90個；法律援助機構(gòu)人員461人，其中縣（區(qū)）374人；基層法律服務(wù)機構(gòu)546個，其中縣（區(qū)）213個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)333個，基層法律服務(wù)人員3026人，其中縣（區(qū)）1328人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1698人。湖北省有4831名律師，67.7%的律師集中在大中城區(qū)，其余32.3%分散在縣區(qū)，942
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1個縣（市、區(qū)）組建了律師顧問團（組），占90％以上。奧運會前夕，陜西省廳組織開展了全省“百名律師配合百名縣（區(qū)）委書記大接訪”活動，各地律師共參與接訪600多次，協(xié)助解決問題165件，疏導(dǎo)化解_性上訪190起�；鶎臃煞⻊�(wù)人員全年擔(dān)任法律顧問1743家。各地律師通過各種形式為各級黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法處理涉農(nóng)事務(wù)提供法律咨詢服務(wù)，為推動農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新當(dāng)好參謀，為農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)，有力地補充了農(nóng)村法律服務(wù)不足和提高了農(nóng)村法律服務(wù)質(zhì)量。
（二）發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者優(yōu)勢，積極為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)。廣大基層法律服務(wù)工作者通過當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律顧問，幫助和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，及時糾正增加農(nóng)民負擔(dān)、侵犯農(nóng)民利益的行為，保障減輕農(nóng)民負擔(dān)政策法規(guī)的落實。開通“綠色通道”，為拖欠民工工資、工傷事故等案件提供法律援助，為農(nóng)村困難農(nóng)民、殘疾人、老人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保農(nóng)民群眾能就近獲得法律幫助，維護社會的公平和正義。深入鄉(xiāng)村、農(nóng)村企業(yè)和進城務(wù)工農(nóng)民集中場所進行法制宣傳和法律咨詢，提高廣大農(nóng)民的法律意識。此外，律師、法律援助人員、基層法律服務(wù)工作者在開展法律服務(wù)、提供法律援助的同時，充分發(fā)揮懂法律、懂政策、信息靈通等優(yōu)勢，積極參與矛盾糾紛排查等工作，積極協(xié)助村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會依法開展矛盾糾紛調(diào)處活動。參與涉農(nóng)信訪接待，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)民工通過正當(dāng)渠道依法表達訴求，為妥善解決問題提供法律建議，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。2008年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所共擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村委會、各類企業(yè)和經(jīng)濟組織法律顧問4991家，調(diào)解糾紛4904件，解答法律咨詢13.1萬人次，辦理農(nóng)民工事項5143件，辦理征地事項591件，辦理土地承包事項1025件，處理家庭鄰里糾紛2915件。湖北2008年基層法律服務(wù)工作者代理訴訟法律事務(wù)22694件、代理非訴訟法律事務(wù)25664件、解答法律咨詢161305人次、避免和挽回經(jīng)濟損失近5億元。陜西省基層法律服務(wù)人員全年擔(dān)任法律顧問1743家，調(diào)解糾紛14797件，解答法律咨詢110032人次，參與司法行政工作2232件，避免和挽回經(jīng)濟損失8579.1萬元。
（三）積極開展農(nóng)村法律援助工作。各地依托司法所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站，聘請法律援助聯(lián)絡(luò)員，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。廣大法律服務(wù)工作者積極為農(nóng)村中的孤寡老人、婦女兒童、五保戶、低保戶、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢_提供法律援助，重點對社會保障、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、交通醫(yī)療事故、坑農(nóng)騙農(nóng)等涉及到農(nóng)民和農(nóng)民工切身利益的案件提供法律援助，有效地保障了弱勢_的合法權(quán)益。各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地方試行新的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，增加了法律援助的事項，如湖北鼓勵各地將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、交通人身損害賠償、醫(yī)療損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償（含因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子或因遭受污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損失和其他人身傷害案件）、高危作業(yè)損害賠償、環(huán)境污染損害賠償?shù)戎匾马椘毡榧{入補充事項范圍。暢通為農(nóng)民工提供法律援助的渠道，積極開展農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作，完善為農(nóng)民工提供法律援助工作機制為農(nóng)民工提供高效的法律援助。如浙江省法律援助中心給農(nóng)民和農(nóng)民工發(fā)放了10萬張“法律援助卡”，持卡人憑卡向省內(nèi)所有法律援助機構(gòu)申請法律援助時，免經(jīng)濟狀況審查。對農(nóng)村一些特殊對象、特殊案件或突發(fā)性事件，特別是對農(nóng)村_性案件開辟“綠色通道”，簡化手續(xù)、快速受理、及時辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者已經(jīng)成為農(nóng)村法律援助的重要力量。2008年浙江辦理法律援助案件3939件、陜西辦理法律援助事務(wù)1668件。
三、農(nóng)村法律服務(wù)存在的問題
各地司法行政機關(guān)采取各種措施，積極為農(nóng)村改革提供法律服務(wù)，工作開展得有聲有色。盡管如此，我國農(nóng)村法律服務(wù)還存在諸多問題，這些問題在全國有共性的地方，如農(nóng)村法律服務(wù)力量普遍薄弱，農(nóng)村法律服務(wù)需求與法律服務(wù)供給相矛盾；農(nóng)村法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高；法律服務(wù)水平不高等，也有不同的地方，如東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)雖然法律服務(wù)力量不足，但比西部農(nóng)村法律服務(wù)要好一些，西部經(jīng)費不足成為制約農(nóng)村法律服務(wù)發(fā)展的瓶頸。
（一）農(nóng)村法律服務(wù)力量十分薄弱。
1、執(zhí)業(yè)律師數(shù)量少且高度集中。我國執(zhí)業(yè)律師總體數(shù)量少，占全國人口的比例約為萬分之一，而他們主要集中在北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和省會城市，中小城市，特別是西部的縣律師數(shù)量極少，沒有律師和律師事務(wù)所的縣依然存在。即便是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，執(zhí)業(yè)律師也聚集在城區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)的律師寥寥無幾。如陜西省334家律師事務(wù)所有近一半開辦在西安，三分之二的律師在西安市區(qū)執(zhí)業(yè)，還有兩個縣沒有執(zhí)業(yè)律師。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，有能力、有經(jīng)驗的律師為了發(fā)展往往到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致縣域留不住律師，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的律師人員短缺，力量嚴(yán)重不足。2005年我們在北京調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)時，北京市司法局就反映，在律師云集的北 ……（未完，全文共9720字，當(dāng)前僅顯示2655字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告》）