2010年社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)研報告2

目錄/提綱：……
1、執(zhí)法難度進一步加大
2、違法生育群眾特別是名人富人承擔(dān)社會責(zé)任的意識不強
3、執(zhí)法工作人員水平較低，執(zhí)法手段單一
4、執(zhí)法資源配置不合理，造成資源的浪費
5、征收主體未能體現(xiàn)執(zhí)法主導(dǎo)地位
一、加強隊伍建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)定的精通法律法規(guī)和執(zhí)行規(guī)范的專業(yè)征收隊伍
二、加大對現(xiàn)有計生行政執(zhí)法人員的練兵力度
三、把更多業(yè)務(wù)水平高，政治素質(zhì)好的人員加入到人口計生執(zhí)法隊伍
四、各執(zhí)法部門可形成定期交流制度，互相促進交流和提高
一、發(fā)揮基層的作用
二、充分利用輿論監(jiān)督
三、充分依靠（司法部門）力量
四、充分利用政治監(jiān)督
五、建立健全群眾舉報制度
一、責(zé)任追究制
二、獎勵機制
三、考核機制
……
2010年社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)研報告2

對人口與計劃生育政策外出生社會撫養(yǎng)費征收是有效降低出生率，穩(wěn)定低生育水平的重要手段，更是“亡羊補牢”，對違法生育行為進行懲處的唯一手段和最后一道防線，社會撫養(yǎng)費的有效征收不僅有利于推動人口計生工作的有利開展，對維護《人口與計劃生育法》《**省社會撫養(yǎng)費征收條例》等法律法規(guī)的尊嚴，推動基本國策的實施和深入貫徹，更好的實現(xiàn)社會公平起著極其重要的作用。**區(qū)政協(xié)自2010年3月把社會撫養(yǎng)費征收作為調(diào)研議題以來，認真對**區(qū)2007年以來的社會撫養(yǎng)費征收情況開展調(diào)研，通過到揚子街道、清流街道等街道實地調(diào)研，召開計生部門相關(guān)人員座談會，分別召開社會撫養(yǎng)費征收綜治部門如法院的座談會，同具體辦案人員交流，深入社區(qū)、村調(diào)查，同基層干部及被征收對象交流等形式，廣泛開展調(diào)研。
調(diào)研得知：2007年累計征收社會撫養(yǎng)費1645606元；2008年累計征收1450596元；2009年累計征收985390元；2010年截止到六月底累計征收801024元。2007年至今，法院強制執(zhí)行3例55800元。從整體看，隨人口計劃生育工作的深入人心，群眾生育觀念改變很大，違法生育行為越來越少，社會撫養(yǎng)費征收工作取得了一定成效，司法機關(guān)的介入在一定程度上推
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會影響極壞，但社會撫養(yǎng)費征收中的設(shè)置的巨大阻力，直接挑戰(zhàn)計生行政執(zhí)法，其結(jié)果往往是強勢代替了公平，既打擊了征收人員的積極性，又加大了社會矛盾，給今后的征收工作甚至人口計生工作設(shè)置了更多的障礙。
停收社會撫養(yǎng)費的謠言不斷。關(guān)于國家第六次人口普查期間停收社會撫養(yǎng)費、生育政策將調(diào)整，以后不僅不控制而且隨老齡化加快將鼓勵生育等傳言層出不窮，不斷出新；媒體在這方面的普天蓋地報道帶來的誤導(dǎo)起了很大作用，特別是對專家的一家之言的報道，老百姓卻認為是政府的意志或者體現(xiàn)政府的意愿，中國戶籍制度的改革與準(zhǔn)入放寬形成公安部門對政策外生育入戶開閘放水，能把關(guān)的也放任自流，強調(diào)條條部門規(guī)定和行政重要性，不與人口計生部門配合及信息反饋，對人口計生工作產(chǎn)生的很大的負面影響。很多違法生育者認為依法征收行為是無理取鬧或者多躲幾天政策就會變，就堅持或者消極對抗征收。
因征收不公平、不到位引起的社會矛盾呈擴散趨勢，暴力抗征現(xiàn)象時有出現(xiàn)。參與征收和支持征收人員經(jīng)常報怨的一句話就是：有的征了，有的不征，有的征多，有的征少，吃虧的不拿刀砍人才怪！但說歸說，在征收中這類現(xiàn)象并不少見，特別是已被征看到其他和自己情況一樣卻沒有被征的，心態(tài)很不平衡，對征收人員有的很是怨恨。更多違法生育者是以不理不睬以不變應(yīng)萬變，超生又怎么著，做筆錄根本不配合，甚至惡言相向，以威脅自己和別人身心健康的方式暴力抗征時有發(fā)生，反而真出現(xiàn)會哭鬧的孩子有奶吃，社會傾向不良方面發(fā)展。
在強制征收上表現(xiàn)乏力。事實上， 2007年至今，**區(qū)社會撫養(yǎng)費征收法院強制執(zhí)行僅3例55800元。對付暴力抗征由于計生部門沒有強制手段，唯一的途徑就是通過申請司法支持強制執(zhí)行，在經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展的同時，司法部門的工作能力也面臨挑戰(zhàn)，工作強度不斷加大，人手不夠用等，對計生征收強制執(zhí)行上由于主客觀原因，表現(xiàn)乏力，而這些強制執(zhí)行的都是影響十分惡劣的，得不到強制執(zhí)行，導(dǎo)致人口計生工作開展難度進一步加大，一定程度上助長了搶生、偷生現(xiàn)象，影響和制約著計劃生育，穩(wěn)定低生育水平這一基本國策的深入持久的開展。
導(dǎo)致以上情況的原因十分復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：
1、執(zhí)法難度進一步加大。表現(xiàn)為群眾法律意識增強和與其相知的法律不對稱，無論是道聽途說，還是自己的了解，反正遇到對自己違法行為采取的措施總要辯駁幾句，這也是所有行政執(zhí)法面臨的普遍現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)“秀才遇到兵“的情形，把所有自己有利的道聽途說都當(dāng)作是保護自己權(quán)利的主張，卻又并不真正了解法律法規(guī)的真正意義，很多是斷章取義。但因此造成的執(zhí)法效率大大降低，還有一些人為的鉆法律空子的情況出現(xiàn)，人為的為執(zhí)法工作設(shè)置技術(shù)障礙，加大了執(zhí)法的難度。
2、違法生育群眾特別是名人富人承擔(dān)社會責(zé)任的意識不強。當(dāng)然違法者本身的社會責(zé)任感就不強，還是有原因的：這與社會對違法行為的容忍、政策懲治力度的相對寬松有著直接的關(guān)系，再加之幾千年來人治的影響一直存在，使社會的公平意識、責(zé)任意識相對滯后。
3、執(zhí)法工作人員水平較低，執(zhí)法手段單一。在很多執(zhí)法中，特別是計生行政執(zhí)法存在執(zhí)法工作人員水平低，取證方式死板、方法單一，只重實體法，不重程序法，只要結(jié)果，缺乏工作的嚴謹性和辦案的嚴肅性，如在取證時總以為詢問筆錄是最重要的必備的甚至是唯一的證據(jù)，當(dāng)事人必須簽字才能生效等誤區(qū)，致使一些執(zhí)法工作因此而停滯，在計生執(zhí)法隊伍中，法律專業(yè)人員較少，往往是經(jīng)過簡單的執(zhí)法培訓(xùn)就發(fā)證上崗執(zhí)法了，執(zhí)法人員的水平制約著執(zhí)法工作的提質(zhì)提效。
4、執(zhí)法資源配置不合理，造成資源的浪費。在計生執(zhí)法隊伍的組成和工作方式上，目前較混亂：如為了搞好社會撫養(yǎng)費征收，各地都成立了代征站，組成人員由計生、司法、財務(wù)等好多部門的人員組成，當(dāng)然有很多地方成效明顯，但也有不少地方看似增強了執(zhí)法力量，實際上卻流于形式，干工作的仍舊是計生工作人員，不僅形不成合力，反而為互相推諉扯皮提供了條件，在執(zhí)法工具配備、執(zhí)法經(jīng)費和獎勵措施上卻形成各家爭要，執(zhí)法資源配備不合理，造成資源浪費、工作不力等消極影響。
5、征收主體未能體現(xiàn)執(zhí)法主導(dǎo)地位。1、《人口與計劃生育法》明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費征收主體是人口計生行政主管部門，但在實際工作中，大部分征收靠委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施。這所以這樣的原因：1、人口計生行政主管部門人員編制少，缺少辦案人手，或者沒有專業(yè)辦案人員；2、人口計生行政主管部門無執(zhí)法專門征收科室或者組織。
6、司法機關(guān)在對社會撫養(yǎng)費征收強制執(zhí)行力度太小，對違法行為的打擊力度不夠。有效 ……（未完，全文共4726字，當(dāng)前僅顯示2387字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)研報告2》）