縣非稅收入管理工作的探討

目錄/提綱：……
一、**縣加強(qiáng)政府非稅收入管理的主要做法
（一）成立專管機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員
（二）建立制度，完善政策措施
（三）、規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理
（四）整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果
三是財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力
二、主要成效
（一）收入歸集力度明顯加大
（二）政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)
（三）發(fā)揮了財(cái)政資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐
三、政府非稅收入管理中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)欠到位，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理欠規(guī)范，流失較嚴(yán)重
（三）非稅收入管理局是一個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，已成為一個(gè)純收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)任務(wù)重
四、加強(qiáng)非稅收入管理的建議
1、加大政策宣傳力度，加強(qiáng)非稅收入征管相關(guān)法律法規(guī)制度的落實(shí)
4、健全政府非稅收入監(jiān)督機(jī)制
一是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
二是積極配合審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督
三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
四是加大查處力度
……
縣非稅收入管理工作的探討

政府非稅收入是由“預(yù)算外資金”衍變而來(lái)的一個(gè)概念，也是相對(duì)于稅收而言的一個(gè)概念。2004年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知 》，對(duì)非稅收入的性質(zhì)和范圍作了界定。非稅收入是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的稅收以外的財(cái)政資金。政府非稅收入主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)；政府性基金；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；彩票公益金；罰沒(méi)收入；以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；主管部門(mén)集中收入；政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及通過(guò)市場(chǎng)取得的體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等。政府非稅收入與稅收共同構(gòu)成了政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。加強(qiáng)非稅收入管理，挖掘非稅收入潛力，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、預(yù)防和治理腐敗的有效措施，也是緩解財(cái)政收支矛盾、增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力的重要措施。
2006年，**縣推行了財(cái)政管理制度改革，非稅收入“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過(guò)改革，**縣非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理
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入，國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入等非稅收入，收入收繳財(cái)政后，按扣除成本后的70%進(jìn)行統(tǒng)籌， 30%安排到部門(mén)單位，用于非稅收入征管經(jīng)費(fèi)及相關(guān)業(yè)務(wù)支出。政府性基金收入以及具有專門(mén)用途的專項(xiàng)收入，全額安排給預(yù)算單位實(shí)行專款專用。教育事業(yè)單位和施七公路收費(fèi)站的非稅收入不納入統(tǒng)籌范圍，全額安排給預(yù)算單位用于教育支出和歸還施七公路建設(shè)貸款及征管經(jīng)費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)支出。2009年起對(duì)實(shí)施績(jī)效工資改革的義務(wù)教育學(xué)校的非稅收入納入統(tǒng)籌范圍，按扣除成本后的70%進(jìn)行統(tǒng)籌。
第四，抓源頭，以票控費(fèi)。一是抓好收費(fèi)項(xiàng)目的管理，按照“以項(xiàng)目管收，以項(xiàng)目查收”的要求，財(cái)政部門(mén)審核收費(fèi)項(xiàng)目、物價(jià)部門(mén)審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的基本情況和收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了清理，對(duì)于符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)檔案管理，建立了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位基本信息和收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)。二是加強(qiáng)票據(jù)管理，所有收費(fèi)、基金、罰款等財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位憑《收費(fèi)許可證》及財(cái)政部門(mén)的有效票據(jù)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。堅(jiān)持以票控費(fèi)，對(duì)票據(jù)實(shí)行“憑證購(gòu)票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫(kù)的“三位一體”。
（四）整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，注重與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付核算等財(cái)政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，從制度上割斷了部門(mén)與收費(fèi)資金的聯(lián)系。其次，國(guó)庫(kù)集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強(qiáng)了對(duì)非稅資金和單位往來(lái)資金的監(jiān)管，為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是將長(zhǎng)期以來(lái)未進(jìn)入財(cái)政籠子的服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。五是通過(guò)財(cái)政檢查、審計(jì)檢查和紀(jì)檢、監(jiān)督的立案查處，增強(qiáng)了單位遵守非稅收入征管制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了部門(mén)單位依法依規(guī)收費(fèi)和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。
二、主要成效
非稅收入實(shí)行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門(mén)單位與收費(fèi)及罰沒(méi)資金的聯(lián)系，杜絕財(cái)政性資金體外循環(huán)。四年多來(lái)，我們通過(guò)改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強(qiáng)了非稅收入管理，成效是比較明顯的。
（一）收入歸集力度明顯加大。 2006年至2009年實(shí)現(xiàn)非稅收入分別為2217萬(wàn)元、2564萬(wàn)元、4569萬(wàn)元、6229萬(wàn)元，2007年比上年增長(zhǎng)15%，2008年比上年增長(zhǎng)78%， 2009年比上年增長(zhǎng)36%。占一般預(yù)算收入的比例為40%、42%、61%、75%。非稅收入的構(gòu)成主要有：政府性基金收入由2006年的379萬(wàn)元增加到2010年的3310萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)58%；專項(xiàng)收入由2005年的92萬(wàn)元增加到2009年的204萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)17%；罰沒(méi)收入由2005年的198萬(wàn)元增加到2009年的482萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)19%；國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入由2005年的11萬(wàn)元增加到2009年的332萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)81%；行政事業(yè)性收費(fèi)由2005年的1414萬(wàn)元增加到2009年的1510萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)1.32%。2009年實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金政府統(tǒng)籌收入419萬(wàn)元，比上年的34萬(wàn)元增加385萬(wàn)元，增長(zhǎng)1132%，增加的主要原因是對(duì)實(shí)施績(jī)效工資改革的義務(wù)教育學(xué)校的非稅收入納入統(tǒng)籌范圍。
（二）政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)。非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運(yùn)作,解決了財(cái)力分散的問(wèn)題,加強(qiáng)了資金調(diào)控,增強(qiáng)了政府統(tǒng)管和運(yùn)用財(cái)力的能力。
（三）發(fā)揮了財(cái)政資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計(jì)劃與財(cái)政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力。
（四）實(shí)施非稅收入管理制度改革，實(shí)現(xiàn)了非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
（五）實(shí)施非稅收入管理制度改革，確立了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，實(shí)現(xiàn)“依法征收，源頭控收，以票管收，應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo)。
（六）通過(guò)建立健全非稅收入管理機(jī)構(gòu)，明確非稅收入征收管理職責(zé)，實(shí)行歸口管理，加快了規(guī)范非稅收入管理工作進(jìn)程。
三、政府非稅收入管理中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題
　 從近幾年來(lái)非稅收入征管情況看，主要存在以下三個(gè)方面問(wèn)題。
　 （一）認(rèn)識(shí)欠到位，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。1996年國(guó)務(wù)院頒 ……（未完，全文共4734字，當(dāng)前僅顯示2391字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣非稅收入管理工作的探討》）