人大關(guān)于全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）爭(zhēng)資立項(xiàng)成效顯著
（二）項(xiàng)目建設(shè)效益明顯
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)
（四）城鄉(xiāng)供水能力大幅提升
（五）積極謀劃“十二五”水利項(xiàng)目建設(shè)
二、存在的問(wèn)題
（一）“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目完成情況不平衡
（二）水利建設(shè)資金管理有待規(guī)范
一是資金管理缺乏統(tǒng)籌
二是配套資金不到位
三是防洪保安資金用途不明
四是部分資金被挪用
（三）現(xiàn)有水利設(shè)施抗災(zāi)能力不強(qiáng)
（四）城市防洪體系建設(shè)不規(guī)范
（五）基層水利管理_有待完善
（六）水政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)
三、意見(jiàn)建議
（一）要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作
（二）要規(guī)范水利資金的管理
一是加大涉水項(xiàng)目資金的整合力度
二是多渠道加大水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入
（三）要加大城市防洪體系建設(shè)力度
（四）要加快基層水利改革步伐
（五）要進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度
……

關(guān)于全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

市人大常委會(huì)聯(lián)合調(diào)查組

主任、副主任、各位委員：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，9月1日至28日，由市人大常委會(huì)農(nóng)工委牽頭，會(huì)同辦公室、聯(lián)工委、財(cái)經(jīng)工委、城環(huán)工委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)單位組成聯(lián)合調(diào)查組在李璞珊副主任的帶領(lǐng)下對(duì)全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查。調(diào)查中，我們分別聽(tīng)取了市水利局近三年來(lái)關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的工作匯報(bào)，局班子成員、中層骨干和部分二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，查閱了相關(guān)財(cái)務(wù)資料，走訪了江南、黃蓋湖、定湖、乘風(fēng)、忠防、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)地查看了部分水毀水利設(shè)施。還組織了財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，全面了解涉及水利項(xiàng)目建設(shè)的操作運(yùn)行情況。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合匯報(bào)如下。

一、基本情況

　　近三年來(lái)，在上級(jí)水利部門(mén)的支持和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市水利部門(mén)緊緊把握機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地策劃水利工程項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)資，較好的推進(jìn)了一批水利工程建設(shè)，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。

　�。ㄒ唬�(zhēng)資立項(xiàng)成效顯著。三年來(lái)，跑省_，先后爭(zhēng)資近3億元，用于鐵山咀電排改造，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略825字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　


　　雖然我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較為突出的成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬笆晃濉币�(guī)劃項(xiàng)目完成情況不平衡。全市“十一五”水利規(guī)劃擬發(fā)展的13項(xiàng)重大項(xiàng)目中的小型水庫(kù)整險(xiǎn)改造，農(nóng)村安全飲水工程，大型排漬抗旱機(jī)埠建設(shè)改造等項(xiàng)目完成情況較好。如規(guī)劃擬對(duì)全市7座�。á瘢┬退畮�(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。實(shí)際除已整險(xiǎn)完畢的沈家沖、斷山洞兩座水庫(kù)外，其余12座�。á瘢┬退畮�(kù)也已全部成功進(jìn)入了國(guó)家整治計(jì)劃籠子。反之，規(guī)劃涉及的水資源綜合利用項(xiàng)目中擬擴(kuò)建�。á瘢┬退畮�(kù)2座、小（Ⅱ）型水庫(kù)5座，萬(wàn)立方米以上山塘10處和水利信息及現(xiàn)代化建設(shè)等項(xiàng)目情況與“十一五”水利規(guī)劃目標(biāo)要求有差距。

　�。ǘ┧ㄔO(shè)資金管理有待規(guī)范。一是資金管理缺乏統(tǒng)籌。涉及水利建設(shè)的國(guó)家重大項(xiàng)目較多、資金也不少。如發(fā)改部門(mén)的“以工代賑”，農(nóng)業(yè)部門(mén)的“整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，財(cái)政部門(mén)的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”，國(guó)土部門(mén)的“土地平整”，林業(yè)部門(mén)的“退耕還林后續(xù)工程”等項(xiàng)目中均涉及到水利項(xiàng)目建設(shè)，年資金額達(dá) 7000—8000萬(wàn)元。但由于投資渠道多和部門(mén)利益等原因，加之市政府缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的總體規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)在涉水項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象。二是配套資金不到位。如鐵山咀電排、谷花電排更新改造以及忠防水庫(kù)整險(xiǎn)等項(xiàng)目的國(guó)投資金已全部到位，而地方根本沒(méi)有配套，造成附屬工程無(wú)建設(shè)資金，影響到工程整體效益的發(fā)揮。另外，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工逐步取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和組織方式也發(fā)生了重大改變，造成了農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減，維修更新改造工作資金來(lái)源單一。三是防洪保安資金用途不明。根據(jù)《湖南省防洪保安資金征集管理辦法》和《湖南省防洪保安資金征收管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府每年基本要完成200萬(wàn)元左右的防洪保安資金的征集任務(wù)，主要用于防洪保安工程建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和其他水利工程的運(yùn)行維護(hù)等。資金的具體安排應(yīng)由水利部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，財(cái)政撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用。但據(jù)調(diào)查了解，該筆資金的用途，水利部門(mén)并不清楚。四是部分資金被挪用。如忠防水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在實(shí)施過(guò)程中，市政府項(xiàng)目辦在地方配套資金未到位的情況下，挪用專(zhuān)項(xiàng)資金70余萬(wàn)元用于購(gòu)置防汛車(chē)輛和修建防汛公路。以上資金均未按文件要求做到專(zhuān)款專(zhuān)用，挪用情況較為嚴(yán)重。

　�。ㄈ┈F(xiàn)有水利設(shè)施抗災(zāi)能力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，我市90%以上的小型水庫(kù)、山塘、堰壩、機(jī)埠等水利設(shè)施均興建于上世紀(jì)60、70年代。除部分屬水利局管理的電排、機(jī)埠陸續(xù)利用國(guó)家項(xiàng)目資金進(jìn)行了維修、改造升級(jí)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的排澇抗旱機(jī)埠、電排、涵閘等水利設(shè)施，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投工投勞政策性控制，導(dǎo)致長(zhǎng)期得不到有效維護(hù)，整體抗災(zāi)能力不強(qiáng)。如五里鄉(xiāng)21座�。á颍┬退畮�(kù)，只有10座處于基本安全狀態(tài)，其他11座分別存在臥管破裂堵死、堤壩散浸、溢洪道窄小等問(wèn)題；950口山塘，其中70%臥管破裂堵死，蓄水不住、放水不出，10%堤壩滲漏、溜坡；18臺(tái)機(jī)埠，設(shè)備陳舊，機(jī)房倒塌嚴(yán)重；轄區(qū)內(nèi)絕大部分灌渠滲漏、淤塞嚴(yán)重，成為病險(xiǎn)設(shè)施。

　�。ㄋ模┏鞘蟹篮轶w系建設(shè)不規(guī)范。原**市旅游風(fēng)景管理局與長(zhǎng)河開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司分立后，按市委、市政府的分工，市旅游局是城市防洪的主體單位，但實(shí)際上，城市防洪的具體工作一直仍由長(zhǎng)河開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司管理實(shí)施。由于機(jī)構(gòu)編制缺位，權(quán)責(zé)不明，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，城市防洪規(guī)劃編制滯后以及城區(qū)河西沿河排水暗涵老化、堵塞等原因，導(dǎo)致今年7月份特大暴雨期間，城區(qū)白云湖至長(zhǎng)安閣沿線嚴(yán)重受災(zāi)。
　　（五）基層水利管理_有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員在農(nóng)田水利基本建設(shè)一線，承擔(dān)了組織發(fā)動(dòng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)。據(jù)調(diào)查，目前，由于管理_不順，大部分小型水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站面臨生存和發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致基層水利單位服務(wù)能力不能滿(mǎn)足農(nóng)村水利建設(shè)與管理的需要，加之社會(huì)保障體系不健全，基層水利職工收入低，隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。如五里鄉(xiāng)水管站共有7名職工，只有1個(gè)全額編每年撥款1.5萬(wàn)元，津補(bǔ)貼、社保、醫(yī)保都沒(méi)有解決，其余6人全是自籌編，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作積極性不高。

　�。┧䦂�(zhí)法力度有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，堤委會(huì)為發(fā)揮長(zhǎng)江大堤外灘碼頭及堆料場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，先后將3 ……（未完，全文共4588字，當(dāng)前僅顯示2317字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大關(guān)于全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》）