縣市城市管理情況考察報告

目錄/提綱：……
一、幾個市縣的基本情況
（四）安陽縣城管局:現有管理人員118人，全部屬事業(yè)全供人員
（五）長垣縣城管局:現有管理人員150人
三是縣財政對城管局上交的180萬元垃圾處理費和罰沒款全部返還
二、幾點體會
（一）管理人員工資全部納入財政預算
（二）環(huán)衛(wèi)工人工資待遇高，保潔面積適當
（三）部分縣（市）清掃保潔工作已推向市場
（四）垃圾處理場運營經費有保障
三、我縣存在的問題
（一）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數量少、待遇低，清掃保潔質量沒有保障
（二）管理人員工資渠道不理順，存在“以亂養(yǎng)亂”現象
（三）垃圾處理場專項經費嚴重短缺
（四）政府文件落實不到位，垃圾處理費征收難度大
四、建議
（一）將環(huán)衛(wèi)工作推向社會，實行市場化運作
（二）增加環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇
（三）理順管理人員工資渠道，解決“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”問題
（四）合理撥付垃圾場運營經費，提高垃圾處理水平
（五）配備垃圾處理場人員編制
（六）加大垃圾處理費征收力度
……
關于對******等五縣（市）城市管理
情況的考察報告

為探索城市管理長效機制，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，根據縣主管領導指示精神，我局組織有關人員于2010年11月24日至26日，對周邊的**市、**縣、**縣、**縣、**縣、5個市縣的城市管理工作情況進行了參觀考察，現將考察情況匯總報告如下：
一、幾個市縣的基本情況
（一）**市城管局：現有管理人員146人，其中126人屬事業(yè)全供，20人為臨時人員。該局每年所收罰沒款及垃圾處理費300萬元左右，上交財政后全額返回，全部用于垃圾處理場運營和車輛維修、燃料及辦公經費。2007年清掃保潔實行市場化運作，全年承包費500余萬元，市政府將承包費納入財政預算。該市清掃保潔面積180萬平方米，現有環(huán)衛(wèi)工人550人，每人平均清掃保潔3270平方米。
（二）**縣城管局：現有管理人員172人，其中在編人員102人，臨時人員70人�？h財政每年撥付各項經費300余萬元，用于車輛燃修、垃圾場運營、清掃保潔（環(huán)衛(wèi)工人工資
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00至700元。公廁及垃圾中轉站產生的水電費，納入城市公用事業(yè)管理，城管局不負擔此項費用。
二、幾點體會
（一）管理人員工資全部納入財政預算。上述幾個市縣城管局管理人員的工資，大部分納入財政預算，既便不是財政全供的，其經費也足以發(fā)放工資。如**、安陽兩個市縣的管理人員全部為財政全供，**縣的50名臨時人員，其月工資700元和上交的3險（合計1100元），也均由縣財政支付。**、長垣兩個縣，雖然大部分人員屬自收自支，但三個單位都有縣財政撥付的經費能夠滿足發(fā)放工資。5個市縣的環(huán)衛(wèi)工人的工資，除4050人員歸上級財政撥付工資外，其余人員工資也都有縣（市）財政支付。由于當地財政的支持力度大，使管理人員無后顧之憂，敢于大膽工作，嚴格管理。所以，上述市縣的占道經營情況不多，市場秩序較好，市容市貌整潔。
（二）環(huán)衛(wèi)工人工資待遇高，保潔面積適當。幾個市縣環(huán)衛(wèi)工人最低工資是500元，最高工資是700元。另外，屬于4050人員的，國家還替他們交保險。從工作量看，**市每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3270平方米，**縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3530平方米，安陽縣每名環(huán)衛(wèi)工人保清掃潔面積是4000平方米，**縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4000平方米，長垣縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4500平方米，五個市縣每名環(huán)衛(wèi)工人平均清掃保潔面積是3860平方米，符合國家勞動定額規(guī)定。
（三）部分縣（市）清掃保潔工作已推向市場。**、**兩縣（市）的環(huán)衛(wèi)工作均以推向了市場，承包經費納入了縣（市）財政，從而理順了管理機制和_，清掃保潔工作發(fā)生了明顯變化。
（四）垃圾處理場運營經費有保障。除安陽、**兩縣沒有運營外，**、**、長垣三個縣運營經費都在100萬元以上。充裕的運營經費支持，確保了三個縣垃圾處理場的良好運營。
三、我縣存在的問題
（一）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數量少、待遇低，清掃保潔質量沒有保障。我縣173名環(huán)衛(wèi)工人年齡大部分在50—60歲之間，個別還有70歲的老年人。縣城區(qū)清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。他們承擔著超出國家勞動定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，相對來說環(huán)衛(wèi)工人數量嚴重不足。而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡。工作標準低，責任心不強，由于以上種種原因，清掃保潔質量得不到保證。
（二）管理人員工資渠道不理順，存在“以亂養(yǎng)亂”現象。城管局376名干部職工（含環(huán)衛(wèi)工人），除12人屬事業(yè)全供外，其余人員工資都來源收費罰款。其中，事業(yè)自籌管理人員96人，全年工資為167萬元；人事代理（在崗不在編人員，按照自收自支事業(yè)人員套改工資）12人，全年工資為17.28萬元；協管人員（臨時人員）30人（每人月工資450元），全年工資為16.2萬元；清掃保潔工人173人、道路綠化帶保潔46人、街心廣場保潔7人，合計226人（每人月工資360元），全年工資為97.632萬元；在編人員養(yǎng)老醫(yī)療保險全年為36萬元，清潔工意外傷害保險全年為7500元。以上五項全年合計為334.862萬元，加上車輛燃油、維修和其它各項辦公雜項支出，一年最少支出350多萬元。而目前垃圾處理費全年征收額為140萬元，加上各項罰沒收入，累計收入200萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經濟缺額嚴重制約了城市管理工作的開展。不僅無法加大對市政設施建設的投入，而且由于管理人員的工資來源于自籌、經費緊缺，如不收費、不罰款，人員的工資就無法保障，導致了對占道經營、店外經營等管理工作有所放松，將大部分精力用于罰款和收費，嚴重削弱了管理質量，出現了“以罰代管、以 ……（未完，全文共3879字，當前僅顯示1959字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣市城市管理情況考察報告》）