市審計局2010年財政審計工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、2010年財政審計工作的主要成效
（一）規(guī)范了財政預(yù)算管理行為，促進公共財政_的進一步完善
（二）規(guī)范了部門財政收支行為，強化了部門收支預(yù)算管理
（三）加強了政府財政預(yù)算管理，為實施財政預(yù)算改革提供了可靠的審計依據(jù)
二、財政審計的具體作法
（一）精心組織和準備，爭取領(lǐng)導(dǎo)作為財政審計成功的前提
四是市政府高度重視審計整改工作
（二）將財政資金安排使用作為財政審計的重要審計目標
一是向前延伸，注重審計財政資金的組織和分配過程
二是擴大財政審計的延伸面和延伸深度
（三）將財政審計和其他專業(yè)或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查相結(jié)合
三、當(dāng)前財政審計存在的主要問題
（三）財政審計內(nèi)容、審計范圍不全、不完整
（四）對審計結(jié)論的綜合分析不夠，審計成果利用率較低
四、今后財政大格局審計的建議意見
（一）發(fā)揮免疫功能作用，加強預(yù)算執(zhí)行過程的審計監(jiān)督
（二）加強隊伍建設(shè)，不斷提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)
（三）建立財政預(yù)算執(zhí)行同步跟蹤審計系統(tǒng)
……
深化財政審計 為經(jīng)濟發(fā)展護航

2010年我局在市人大、市人民政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”，堅持“科學(xué)審計理念”，緊緊圍繞政府經(jīng)濟工作中心，圍繞《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)，緊扣政府加強財政預(yù)算管理，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需，把披露和查處預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支中存在的不真實、不合法、不規(guī)范問題作為工作主線，把市委、政府關(guān)心、群眾關(guān)注的專項資金使用作為重點，開展專項資金審計調(diào)查，追蹤資金使用去向，點面線相結(jié)合開展預(yù)算執(zhí)行審計，切實履行了審計監(jiān)督職能，充分發(fā)揮了國家經(jīng)濟運行免疫系統(tǒng)功能。

2010年財政預(yù)算執(zhí)行審計的指導(dǎo)思想是：積極貫徹審計署“構(gòu)建財政審計大格局”的要求，圍繞市委政府的各項決策部署，以“積極推進財政政策實施與公共財政體系完善”為目標，加大對國家宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計跟蹤力度，加大對經(jīng)濟運行中潛在風(fēng)險的揭示和反映力度，加大對民生工程和資金的審計力度，加大對_機制性問題的揭示、分析、反映力度，拓展財政績效審計的廣度和深度，切實促進財政資金使用更加規(guī)范、安全、有效，有效推動財政改革進一步深化，促進完善財政管理_。

2010年我局組織實施了市財政預(yù)算執(zhí)行審計、市地稅局稅收預(yù)算執(zhí)行審計、市工業(yè)經(jīng)
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算改革提供了可靠的審計依據(jù)

2010年財政審計繼續(xù)堅持“兩個報告”制度，審計工作結(jié)束后及時向市政府報告審計結(jié)果，使政府第一時間了解上年財政預(yù)算執(zhí)行情況，掌握財政預(yù)算中存在的問題，從而加強政府財政正確執(zhí)行國家財政制度和改革政策，制定和完善了我市的一系列財政管理、財政改革的實施辦法，修訂和完善了《**市部門預(yù)算編制實施細則》、《**市部門預(yù)算實施細則》等規(guī)范性文件，促進了我市公共財政_的建立和健全。

（四）加強了市人大對財政預(yù)算的監(jiān)督力度，為市人大有效地監(jiān)督財政預(yù)算管理提供了可靠信息

2010年全面、真實地向市人大常委會反映財政預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的各種違紀違規(guī)問題，針對財政預(yù)算管理方面存在的問題提出了具有操作性、建設(shè)性的建議意見，為人大有效地監(jiān)督財政預(yù)算管理提供了可靠的信息。同時從人大對財政預(yù)算的審查情況來看，財政預(yù)算草案編制工作取得了較大的改觀，改變了過去人大代表看不懂財政預(yù)算方案的現(xiàn)象，有力地促進了市人大對財政預(yù)算的監(jiān)督力度。

二、財政審計的具體作法

（一）精心組織和準備，爭取領(lǐng)導(dǎo)作為財政審計成功的前提

堅持在時間安排、人員調(diào)配、部門配合等方面都進行了周密部署、精心組織和準備，實行 “三集中、一提前”：集中組織、集中時間、集中力量，提前考慮次年財政審計工作重點。同時自始自終得到了市委、市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，為了給審計創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推動了審計工作的發(fā)展。

一是市政府組織召開全市審計工作會，市屬各部門、鎮(zhèn)（街道辦）、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議。市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)到會并作重要講話，指示“要以財政審計工作為龍頭，搞好財政審計工作，各單位要積極配合審計工作，認真執(zhí)行審計決定”；

二是財政預(yù)算執(zhí)行審計實施前，市政府召開審前動員會，要求相關(guān)單位密切配合審計機關(guān)的工作；

三是市委、政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持審計機關(guān)依法獨立審計，并在經(jīng)費上給予保證；

四是市政府高度重視審計整改工作。市政府高度關(guān)注審計提出的問題和建議，主要領(lǐng)導(dǎo)及時批示有關(guān)部門整改，并責(zé)成市政府辦召集相關(guān)部門負責(zé)人進行專題研究，部署整改方案，明確各部門、單位整改的具體內(nèi)容、期限、方法和責(zé)任，提高整改效果。

（二）將財政資金安排使用作為財政審計的重要審計目標

圍繞各類財政專項資金，從支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、制度編制、資金撥付、項目管理等五個方面進行全面審計、綜合分析，重點關(guān)注財政收入支出管理、財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金管理情況。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，向市財政部門主要提出以下一些改革建議：

一是應(yīng)按照公共財政的目標要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，加快推進以部門預(yù)算、國庫直接撥付和政府采購為重點的財政支出制度改革，全面實行部門綜合預(yù)算，從而建立符合公共財政支出方向的預(yù)算治理機制；

二是要積極擴展國庫集中支付的范圍，改革財政資金多頭開戶、分級撥付的運作方式，從制度上防范財政資金的滯留、挪用等問題；

三是要強化預(yù)算約束和預(yù)算支出監(jiān)管的職能，統(tǒng)籌有限財力，盡最大可能滿足社會公共需要；

四是嘗試改革財政資金分配制度，逐步建立財政資金分配使用的公平合理機制等審計建議。

(三）將財政審計向預(yù)算編制的科學(xué)性和二級預(yù)算單位延伸

過去我們財政審計側(cè)重于財政收入的征收、上繳、使用環(huán)節(jié)的審計；在審計對象上主要是財政局和地稅局，在審計的內(nèi)容上重點審計財政收支的結(jié)果。2010年我們在財政審計中以財政、地稅部門組織、管理、分配財政資金為基礎(chǔ)，注重向兩頭延伸：

一是向前延伸，注重審計財政資金的組織和分配過程。從制度制定和執(zhí)行的科學(xué)性入手，揭示財政資金在征收、分配、使用過程中存在的制度性、_性障礙，對制度設(shè)計的審計在很**度上比對財政收支結(jié)果的審計更為重要。堅持從預(yù)算編制入手，著重檢查預(yù)算指標分配的公平性、指標預(yù)留的恰當(dāng)性、追加預(yù)算指標分配是否有標準性、追加預(yù)算報批程序的合法性，以及資金的分配是否存在隨意性等問題，及早發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制過程中存在的問題，及早規(guī)范和制約預(yù)算分配行為，從源頭上保證財政資金使用能夠盡可能發(fā)揮最大效益。

二是擴大財政審計的延伸面和延伸深度。近年我們除將財政、地稅作為重要審計對象外，在延伸面上逐步擴大，主要選取重點部門和單位，檢查是否存在應(yīng)征不征、應(yīng)繳不繳，以及截留、擠占挪用財政資金影響資金效益發(fā)揮的違紀違規(guī)問題。如：2010 ……（未完，全文共4872字，當(dāng)前僅顯示2461字，請閱讀下面提示信息。收藏《市審計局2010年財政審計工作調(diào)研報告》）