對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的理性思考

對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的理性思考
　　摘要：本文以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，總結(jié)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的一些突出問(wèn)題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡�。欢恰白再M(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是執(zhí)法隊(duì)伍人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。然后從歷史慣性、監(jiān)督機(jī)制和個(gè)人因素三個(gè)基本層面對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因做出了分析。最后從加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)；強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)；健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制；提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問(wèn)題的建議。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法計(jì)劃生育隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來(lái)得到不斷加強(qiáng)和提高，但仍然存在一些問(wèn)題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)涵存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)行政執(zhí)法特點(diǎn)把握不正確等原因所致。因此，要深刻剖析計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計(jì)劃生育行_的依法行使，首先就必須準(zhǔn)確且深刻地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵與規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法。什么是行政執(zhí)法？“執(zhí)法”是指國(guó)家
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效率放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。總之，只有深刻把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其最基本的特征，計(jì)劃生育行政部門(mén)才能在其工作過(guò)程中真正做到規(guī)范執(zhí)法。二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題從上所述可知，行政執(zhí)法具有嚴(yán)格的內(nèi)涵。但是，正是由于對(duì)其缺乏準(zhǔn)確的把握，才導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中還存在一些突出的問(wèn)題。（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，也就是說(shuō)，其執(zhí)法權(quán)是由相關(guān)法律所賦予，并由相關(guān)法律所規(guī)定。因此，其執(zhí)法行為必然應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來(lái)展開(kāi)。但是，在計(jì)劃生育管理工作中，由于部分領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往對(duì)依法管理，依法執(zhí)法不重視。在計(jì)劃生育執(zhí)法工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性?xún)A向比較明顯。由此，也就將法律所賦予的“職權(quán)”僭越為“個(gè)人權(quán)利”，并最終導(dǎo)致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。（二）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在計(jì)劃生育行政部門(mén)與工商、稅務(wù)等部門(mén)相比，往往被認(rèn)為是清水衙門(mén)，而與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想?yún)s強(qiáng)烈沖擊著相當(dāng)部分計(jì)生執(zhí)法人員。因此，在其執(zhí)法過(guò)程中往往因利益的驅(qū)動(dòng)，使其執(zhí)法行為扭曲、變異，特別是部分基層計(jì)生行政部門(mén)，往往對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支或差額撥款的方針，同時(shí)還把諸如計(jì)劃外超生等等的收費(fèi)和罰款作為機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，職工福利資金的來(lái)源或補(bǔ)貼，由此導(dǎo)致計(jì)劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴(yán)重背離，并衍生出了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。近兩年，雖然中央已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性并采取了一系列相應(yīng)措施，但仍未得到完全遏制，基層在執(zhí)法過(guò)程中打法律擦邊球現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。（三）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)展開(kāi)。而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么干都有理；計(jì)生工作任務(wù)重、時(shí)間緊，而計(jì)生法規(guī)（像“七不準(zhǔn)”、“八個(gè)程序”等）條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度；基層不必講法制，執(zhí)法就是凌駕其上……。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使一部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象十分普遍。雖然它沒(méi)有背離執(zhí)法目的，但違反計(jì)生法律法規(guī)之法定程序的執(zhí)法行為同樣是對(duì)法律的贄瀆。（四）職權(quán)異化計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者個(gè)人特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為計(jì)生執(zhí)法的尺度。由于中國(guó)是“倫理本位”的人情社會(huì)，受重視人情這一歷史傳統(tǒng)的影響，在計(jì)生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對(duì)同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度卻大相徑庭，其執(zhí)法尺度的依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何。以人情為執(zhí)法的尺度，其結(jié)果必然是職權(quán)被異化，循私（情）事件層出不窮。二是權(quán)錢(qián)交易。在計(jì)生行政執(zhí)法中，有些執(zhí)法人員難以抵制金錢(qián)的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭�(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了應(yīng)受的懲罰。三是濫用權(quán)力。比如，在計(jì)生執(zhí)法中以權(quán)謀私，武斷專(zhuān)橫，拖延履行職責(zé)，該罰不罰，處罰程度隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等等。總之，職權(quán)異化在計(jì)生執(zhí)法中形式繁多，幾乎難以羅列窮盡。（五）執(zhí)法隊(duì)伍人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低在目前的計(jì)劃生育管理_中，雖然各級(jí)計(jì)生行政管理部門(mén)都設(shè)有政法部門(mén)，但由于人員編制、管理_等原因，執(zhí)法任務(wù)并不僅僅由政法部門(mén)的人員去執(zhí)行。在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，計(jì)生管理部門(mén)中的其他人員往往也擔(dān)負(fù)執(zhí)法責(zé)任，相當(dāng)多的執(zhí)法工作都是整個(gè)管理部門(mén)傾巢而出，這實(shí)際上是其執(zhí)法隊(duì)伍人員錯(cuò)位，那些不具有執(zhí)法能力的人員也參與執(zhí)法，其結(jié)果可想而知。即使執(zhí)法隊(duì)伍人員構(gòu)成沒(méi)有錯(cuò)位，現(xiàn)有計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)也不容樂(lè)觀。目前計(jì)生行政執(zhí)法人員絕大多數(shù)是原來(lái)行政機(jī)關(guān)的一般工作人員，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)。執(zhí)法人員中具有正規(guī)法律教育背景的比例相當(dāng)?shù)�，而工作過(guò)程中正式經(jīng)過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的人數(shù)也非常有限，甚至還有執(zhí)法人員自身就是法盲的情況。這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法 ……（未完，全文共6636字，當(dāng)前僅顯示2330字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的理性思考》）