計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙
（一）認(rèn)識(shí)方面
（二）機(jī)制方面
（三）人才方面
（四）經(jīng)費(fèi)方面
二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確定位
（二）進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí)
（三）建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制
（四）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
……
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考
　　
　　摘要近年來計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展取得了較大的成績(jī)，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢(shì)下，我們有必要對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會(huì)（包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)）進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對(duì)障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，本文首先指出了計(jì)生協(xié)會(huì)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識(shí)上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對(duì)這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳制度。
　　關(guān)鍵詞社會(huì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育協(xié)會(huì)障礙發(fā)展對(duì)策
　　當(dāng)前中國正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國社會(huì)所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_；二是政治領(lǐng)域，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略858字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
生育協(xié)會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等）的合作，已成為社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在諸多障礙。
　　一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙
　　近幾年，我省計(jì)生協(xié)會(huì)雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)方面
　　當(dāng)前對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級(jí)政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村（社區(qū)）和組，根本沒有必要建立計(jì)生協(xié)會(huì)，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)來講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開展活動(dòng)很可能會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級(jí)考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展持反對(duì)的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗?duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，在行動(dòng)上往往隨大流，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自年起，從中央到地方逐級(jí)下發(fā)了“兩辦”文件，年中央又出臺(tái)了號(hào)文件，在上級(jí)的要求下，多數(shù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生是由于對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)宗旨的正確認(rèn)識(shí)所致。
　　（二）機(jī)制方面
　　在我國，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會(huì)組織的生成方式不外乎兩種：一是_外生成。這種協(xié)會(huì)由會(huì)員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會(huì)的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會(huì)大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)及會(huì)員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動(dòng)能力也較強(qiáng)。國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的協(xié)會(huì)組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是_內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級(jí)協(xié)會(huì)組建下一級(jí)協(xié)會(huì)。目前計(jì)生協(xié)會(huì)基本以這種方式生成。_內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織同自發(fā)組建的協(xié)會(huì)相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)：
　　⒈過渡依賴政府，協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，會(huì)員代表性差。
　　_內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識(shí)，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會(huì)而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會(huì)存在對(duì)政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會(huì)工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會(huì)工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績(jī)。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會(huì)多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會(huì)的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用 ……（未完，全文共8824字，當(dāng)前僅顯示2410字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考》）