從審議城市管理工作看人大監(jiān)督鏈的打造（理論征文）

目錄/提綱：……
1、精選議題把握“準(zhǔn)”
2、深入調(diào)研體現(xiàn)“廣”
3、暗訪調(diào)查注重“實”
4、會前視察立足“推”
5、會上審議突出“效”
6、整改落實強調(diào)“評”
2、善于監(jiān)督善于監(jiān)督是開展監(jiān)督工作的方式方法問題
1、有重點地確定監(jiān)督對象，這是打造剛性監(jiān)督鏈的前提
2、對監(jiān)督的問題組織深入細(xì)致的調(diào)查研究，這是有效監(jiān)督的基礎(chǔ)
3、提高監(jiān)督意見的質(zhì)量，這是有效監(jiān)督的關(guān)鍵
4、加強跟蹤督查，這是有效監(jiān)督的保證
5、要敢于運用“剛性”監(jiān)督手段，這是有效監(jiān)督的“殺手锏”
一是強化監(jiān)督意見落實責(zé)任制
二是強化監(jiān)督意見落實情況制度
……

打造剛性監(jiān)督鏈，綻放美麗實效花
——從審議城市管理工作看人大監(jiān)督鏈的打造


人大監(jiān)督，就其本意而言，是為了督促“一府兩院”解決工作中存在的問題。所以，能解決多少實際問題，是衡量人大監(jiān)督實效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為很關(guān)鍵的一點就是要構(gòu)建剛性的監(jiān)督之鏈，抓住監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)及其相互之間的聯(lián)系，開展有序完整的工作。現(xiàn)在，社會上埋怨人大的監(jiān)督不力，就是由于監(jiān)督主體沒有把監(jiān)督作為一個系統(tǒng)性的鏈條去看待，只重視了其中的某一個環(huán)節(jié)，而忽略了監(jiān)督工作的整體性和延伸性，忽視了監(jiān)督內(nèi)在的必然規(guī)律。只有把監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)連結(jié)在一起，監(jiān)督才不會走過場，監(jiān)督才有實效并且富有生命力。
一
監(jiān)督鏈就是指由監(jiān)督對象的確定、監(jiān)督的調(diào)查、監(jiān)督意見的提出、監(jiān)督的跟蹤、監(jiān)督的實現(xiàn)這五個環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)。在監(jiān)督鏈這看似簡單的個體中，每一個鏈節(jié)都是十分重要的，缺少了任何一個環(huán)節(jié)都會影響監(jiān)督的存在質(zhì)量。2010年3月，揚州市人大常委會把城市管理作為一項重要議題，聽取和審議市政府的專項工作匯報。城市管理是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強、關(guān)注度高。市人大常委會在監(jiān)督方式和監(jiān)督方法上不斷進(jìn)行探索，在打造人大剛性監(jiān)督鏈上做足文章，保證了監(jiān)督工作的實效性。具體做法是：　
1、精選議題把握“準(zhǔn)”。城市管理是創(chuàng)建全國文明城市的重要組
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片里面提出的六個問題立即召集相關(guān)部門，逐一分析，是哪個部門的就將責(zé)任領(lǐng)走，爭取盡快整改落實到位。
5、會上審議突出“效”。 在常委會上，常委會組成人員和列席代表對城市管理這一議題進(jìn)行了充分的審議。大家對市政府在城市管理工作中所做的工作表示充分的肯定，同時，也指出我市的城市管理工作與文明城市的創(chuàng)建要求相比，與廣大市民的期望相比還存在著不小的差距。如城市管理理念相對滯后、長效管理的責(zé)任和措施未能全面落實到位、城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強等。對如何做好下一步的城市管理工作，常委會組成人員提出了“五個進(jìn)一步”：進(jìn)一步理順城市管理_；進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機制；進(jìn)一步加大城市管理投入；進(jìn)一步狠抓城市管理突出問題；進(jìn)一步加強對城市管理工作的監(jiān)督。并指出市人大常委會將進(jìn)一步加強對城市管理工作的監(jiān)督，將城市管理審議意見落實情況列入滿意度測評內(nèi)容，實施跟蹤監(jiān)督，推動城市管理工作上水平、上臺階。
6、整改落實強調(diào)“評”。 9月份常委會召開前，為了人大常委會對市政府落實關(guān)于城市管理工作審議意見書情況進(jìn)行滿意度表決做準(zhǔn)備，市人大常委會對3月份暗訪存在問題的望月路機動車停放、水校西巷竇莊農(nóng)貿(mào)市場周邊的占道攤點整治情況進(jìn)行視察。人大監(jiān)督“再回首”，不落實處“不罷休”。視察組一行對城市管理整治取得的成效給予肯定，并希望相關(guān)部門建立長效機制，確保長效管理各項工作落到實處，保持整治成果。第20次常委會對市政府落實市人大常委會關(guān)于城市管理工作審議意見書情況進(jìn)行滿意度表決，投票人數(shù)為37人，其中滿意票30票，基本滿意票為7票，城市管理工作滿意度100%。市人大常委會審議城市管理工作，進(jìn)一步推動了“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)，夯實了文明城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)。

二
　　從市人大常委會審議城市管理工作的過程，可以看出從議題的確定、會前的調(diào)研和視察，常委會的審議，會后的跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督的五個環(huán)節(jié)，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。市人大常委會緊緊圍繞監(jiān)督實效這根主線，不做表面文章，不做形式主義。讓人大的監(jiān)督和推進(jìn)政府的工作形成合力，同譜一首曲，共唱一首歌，實實在在地把城市管理工作向前推進(jìn)。吳邦國委員長指出，人大監(jiān)督要緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，選擇不同的側(cè)重點，綜合運用多種監(jiān)督方式進(jìn)行反復(fù)督查。這種反復(fù)的監(jiān)督，實際上也就是體現(xiàn)了一個監(jiān)督鏈條的打造，通過監(jiān)督鏈條對要監(jiān)督的對象反復(fù)抓，抓反復(fù)。如何讓人大監(jiān)督更加廣泛和深入地發(fā)揮監(jiān)督鏈的作用。筆者認(rèn)為，首先在思想上要從如下兩個方面去努力。
1、敢于監(jiān)督　　
隨著我國的民主法制進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，地方人大監(jiān)督工作的力度不斷加大，也取得了一定的成效。“廣東現(xiàn)象”、“上�，F(xiàn)象”就是人大權(quán)威得到全面體現(xiàn)的例證。但做觀眾易，做主角難�？吹絼e的地方在人大監(jiān)督上邁開大步，取得實效時，也會激動得心血澎湃，但要自己展開真刀實槍的監(jiān)督，就會出現(xiàn)有的怕得罪人，能躲就躲；有的怕事后報復(fù)，得過且過。這樣做不僅損害了人大的形象，而且也容易造成“一府兩院”工作上的失誤。人大的監(jiān)督，是代表人民意志而行使的一種監(jiān)督，也是具有最高法律效力的監(jiān)督，這種監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的問題和不足，如實反映人民群眾的意見和要求，督促“一府兩院”不斷改進(jìn)工作，提高依法行政、公正司法水平。因此，我們要克服不敢監(jiān)督的思想意識，大膽地行使國家權(quán)力，理直氣壯地進(jìn)行監(jiān)督。
2、善于監(jiān)督
善于監(jiān)督是開展監(jiān)督工作的方式方法問題。監(jiān)督形式的選擇與監(jiān)督方法的有效運用，對監(jiān)督的效果有十分重要的作用，因為兩者是相輔相承的。有了適當(dāng)?shù)男问揭脖仨氂泻玫姆椒�，形式再好，方法不對，效果依然難以提高。以往的監(jiān)督工作研究大多集中在監(jiān)督形式上，對政府的監(jiān)督意見是“不痛不癢”，做個形式，會后就不了了之了，剛性監(jiān)督方式運用太少，以致監(jiān)督力度不夠，效果不明顯。但其實這只是問題的一個方面，監(jiān)督的效力雖然與形式有很大的關(guān)系，但是大量的監(jiān)督不可能也沒有必要都采取剛性的監(jiān)督形式，因此，我們在強調(diào)監(jiān)督形式的同時，更應(yīng)注重監(jiān)督方法，通過有效的方法增強監(jiān)督的力度和效果。對一些走程序的，人大要貫徹黨委意圖，確保通過；而讀儀一些事關(guān)民生的熱點難點問題則要緊緊抓住人大監(jiān)督鏈的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)督鏈的作用。
三
監(jiān)督鏈?zhǔn)且环N有效提高監(jiān)督效果的方法。監(jiān)督工作必須按照監(jiān)督鏈體現(xiàn)的監(jiān)督規(guī)律開展，注重各個環(huán)節(jié)的互相作用力，保證監(jiān)督過程的完整性，只有這樣，才能確保監(jiān)督工作的實際效果，樹立和增強地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。那么，如何打造剛性的監(jiān)督鏈呢？
1、有重點地 ……（未完，全文共4867字，當(dāng)前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《從審議城市管理工作看人大監(jiān)督鏈的打造（理論征文）》）