中外小城鎮(zhèn)建設(shè)比較研究

中外小城鎮(zhèn)建設(shè)比較研究

摘要本文對(duì)比研究了中外小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的主要差異特別是其中比較成功的發(fā)展模式與特點(diǎn)。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況, 強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)社會(huì)中的地位和作用科學(xué)規(guī)劃、合理布局小城鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色樹(shù)立小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念, 以保證中國(guó)小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。提出在此基礎(chǔ)上尋求一條適合我國(guó)國(guó)情的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的正確道路。

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的加速期。近10年來(lái)，我國(guó)的人均收人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有很大提高，城鎮(zhèn)化率由1990年的18.9%上升到zoos年的37.7%，每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率從36%一60%即屬于加速期。對(duì)于我國(guó)城市化的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展在我國(guó)城市化進(jìn)程中占有重要地位，因此選擇科學(xué)適宜的發(fā)展模式，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)際意義。
一、中外小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀比較
1.人口規(guī)模的比較
發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平已達(dá)到
80%以上，其中中小城鎮(zhèn)人口占1/3
強(qiáng)。據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)共有小
城鎮(zhèn)5.6萬(wàn)個(gè)，其中建制鎮(zhèn)1.82萬(wàn)個(gè)，
全國(guó)市轄鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為2.51億，其中
非農(nóng)業(yè)人口約為0.51億，占鎮(zhèn)區(qū)總?cè)?br>口的20.22%。而同期全國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)?br>口為3.7億，城市化水平為29. 92% o
如此算來(lái)，城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口約占全

國(guó)
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要聽(tīng)取各
方面的呼聲，兼顧各方面的利益，因
此國(guó)外的城鎮(zhèn)規(guī)劃一般都有公眾的參
與，_著人本主義的思想。其規(guī)劃
的目的就是要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)越的人居環(huán)境，
因此城鎮(zhèn)規(guī)劃一般具有科學(xué)性和前瞻
J險(xiǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制方面，
還存在很多不足之處，由于規(guī)劃缺少
公眾參與，就不能很好地兼顧大眾的
利益。而且規(guī)劃缺少預(yù)見(jiàn)性，且規(guī)劃
做得太死，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的
要求。
2.規(guī)劃的內(nèi)容
西方的城鎮(zhèn)規(guī)劃一般是控制城鎮(zhèn)
各項(xiàng)規(guī)劃合理的容量和科學(xué)的建設(shè)指
標(biāo)，著眼于提供良好的人居環(huán)境，把
注意力放在通過(guò)規(guī)劃建設(shè)良好的城鎮(zhèn)
空間來(lái)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力上。而我國(guó)
的城鎮(zhèn)規(guī)劃多著眼于明確城鎮(zhèn)性質(zhì)、
規(guī)模、功能定位和功能分區(qū)上。當(dāng)今
的世界環(huán)境變化非常迅速，城市的定
位要一定終身是不可能的，特別是我
國(guó)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，投資主體趨
向多元化，產(chǎn)業(yè)的布局、城市的發(fā)展
和生產(chǎn)要素的流動(dòng)有許多的不確定因
素。因此我國(guó)的規(guī)劃不能再框的太
死，建議除了基礎(chǔ)設(shè)施外，不要過(guò)多
考慮具體的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要為市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)靈活機(jī)動(dòng)的發(fā)展留有足夠的彈性
發(fā)展空間。也就是說(shuō)控制目標(biāo)要轉(zhuǎn)向
3.執(zhí)行和調(diào)控
西方的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是建立在市場(chǎng)
機(jī)制基礎(chǔ)上的，可以調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主
體建設(shè)、管理和發(fā)展城市的積極性，
同時(shí)又有較健全的法制體系作保障，
由政府監(jiān)督私人投資進(jìn)行建設(shè)，使規(guī)
劃可以順利實(shí)施。我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)
階段仍以政府主導(dǎo)為主，城市的規(guī)劃
建設(shè)缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常會(huì)有
一些形象工程，體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)意志”，而
破壞城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。分
析國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，不難看
出，他們都很重視小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)
劃，尤其是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)
家，都有高質(zhì)量的規(guī)劃。’他們?cè)陂L(zhǎng)期
的實(shí)踐中，不僅形成了許多有價(jià)值的
規(guī)劃理論和方法，而且形成了一套固
定而有效的程序。然而，目前在我國(guó)
一些小城鎮(zhèn)建設(shè)中往往沒(méi)有編制總體
規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)主要由鎮(zhèn)政府及相關(guān)
部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策，很難以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼
光，正確處理局部與整體的關(guān)系，造
成城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確、布局混亂，
嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)總體環(huán)境，限制了城鎮(zhèn)
合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展模式比較
1.發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模
式
發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化起步較早，在
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，為了縮小農(nóng)
村與城市再就業(yè)、收人和生活等方面
的差距，實(shí)行了一系列圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)
展的土地、人口、投資和稅收等政策
措施，并依靠小城鎮(zhèn)把廣大農(nóng)村和城
市相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目
標(biāo)。
以美國(guó)為例，小城鎮(zhèn)依據(jù)所處的
不同區(qū)位，可分為3種:大都市邊緣區(qū)
的小城鎮(zhèn)、郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)地帶小
城鎮(zhèn)。這3種類(lèi)型的小城鎮(zhèn)都具有不
同的產(chǎn)業(yè)特色和功能，總體來(lái)看，有
3個(gè)特點(diǎn):一是小城鎮(zhèn)始終把創(chuàng)造一
個(gè)比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境
放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交
通、公共服務(wù)等條件，為私人投資建
設(shè)創(chuàng)造一個(gè)有利的投資環(huán)境;二是小
城鎮(zhèn)規(guī)劃具有綜合性、科學(xué)性。小城
鎮(zhèn)總體規(guī)劃一般是依據(jù)聯(lián)邦和州的有
關(guān)法律進(jìn)行的，市區(qū)建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整
體協(xié)調(diào)和功能分工;三是小城鎮(zhèn)的交
通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
都有預(yù)見(jiàn)性，避免多次修建、擴(kuò)建而
造成損失。
2.發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)
型模式
發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化起步較晚，
其工業(yè)化所需的資金積累主要來(lái)自于
農(nóng)業(yè)。以鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)為核心的小城
鎮(zhèn)建設(shè)是在20世紀(jì)70年代后期，總
體說(shuō)，大致分為3種類(lèi)型。
(l)以緩解鄉(xiāng)村貧困為核心的印
度鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)
印度從80年代開(kāi)始，在全國(guó)范圍
內(nèi)推行鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)，其目的是
緩解鄉(xiāng)村的貧困，制止農(nóng)村人口的外
流。具體措施:一是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，緩
和糧食短缺現(xiàn)象;二是在鄉(xiāng)村發(fā)展勞
動(dòng)密集的手工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，以解決
部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題;三是在農(nóng)村中
大力建設(shè)以工業(yè)為主體的小城鎮(zhèn)，同
時(shí)采取開(kāi)發(fā)援助形式，改造住房、建
設(shè)公共設(shè)施。
(})以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量
為核心的泰國(guó)鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)
泰國(guó)政府通過(guò)制定農(nóng)村發(fā)展政
策，建立了不同層次的農(nóng)村發(fā)展管理
體系。一是緩解貧困項(xiàng)目，通過(guò)生產(chǎn)
資料資助、公共設(shè)施改善，以及技術(shù)
推廣等，提高農(nóng)民的收入及生活水
平;二是鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)
政支持，改進(jìn)干旱地區(qū)的水利設(shè)施，
發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)和收入。
(句以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為核心的
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是以政府行為和開(kāi)
發(fā)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
的活動(dòng)。首先以改革居住條件，修建
公路為基礎(chǔ)調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極
性。其后迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)展，發(fā)展成為
全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始大力興建各種公共
設(shè)施。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)
農(nóng)村金融的發(fā)展。到80年代末，農(nóng)村 ……（未完，全文共7695字，當(dāng)前僅顯示2702字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中外小城鎮(zhèn)建設(shè)比較研究》）