小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究-江蘇吳江橫扇鎮(zhèn)和菀坪鎮(zhèn)實證研究

小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究
江蘇吳江橫扇鎮(zhèn)和菀坪鎮(zhèn)實證研究

摘要:對小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的研究，不僅要以城鎮(zhèn)發(fā)展動力這一標準來對小城鎮(zhèn)發(fā)展進行分類，更要從政府與市場關系的角度出發(fā)，將小城鎮(zhèn)發(fā)展模式劃分為政府卞導型城鎮(zhèn)發(fā)展模式與市場卞導型城鎮(zhèn)發(fā)展模式兩大類，分別研究政府在兩種不同模式中的作用機理，并深入分析兩種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的優(yōu)缺點與發(fā)展趨勢。
關鍵詞:小城鎮(zhèn)發(fā)展模式;政府卞導型;市場卞導型;
中圖分類號:F291文獻標識碼:A文章編號:1672- 3988(2008)04- 0042- 11
吳江，除了經(jīng)濟發(fā)展成就位居全國前列以外，其小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化等方面也成績斐然。己故的費孝通老先生就是在對吳江數(shù)十年研究的基礎上成就了其在中國城鎮(zhèn)發(fā)展研究領域內(nèi)的學術地位。研究吳江，不能不研究吳江的小城鎮(zhèn)，而吳江小城鎮(zhèn)自身所具有的特點也的確值得我們進行深入與廣泛的研究。 吳江市橫扇鎮(zhèn)是由原橫扇和苑坪兩鎮(zhèn)合并而成。而原橫扇鎮(zhèn)與苑坪鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，由于工業(yè)發(fā)展形式、政府作用形式與市場機制發(fā)揮形式等方面的不同，形成了兩種截然不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。其中以聚集型工業(yè)為卞體的苑坪鎮(zhèn)在政府與市場作用方面屬于典型的政府卞導型發(fā)展模式，而以家庭個體工業(yè)為卞體的橫扇鎮(zhèn)則屬于典型的市場卞導型發(fā)展模式。
由此，本文將從政府與市場關系的角度出發(fā)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式對比的背景下通過對吳江原橫扇鎮(zhèn)與苑坪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的長期過程中政府作用發(fā)揮內(nèi)容的對比，探析合并后的吳江橫扇鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的趨勢與走向。
一、政府卞導型的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與政府作用:基于苑坪鎮(zhèn)的分析
于)政府作用內(nèi)容
1.政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中
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著得見”的城鎮(zhèn)基礎設施的
投入，而忽視了規(guī)劃、管理等方面的投入;重視生活服務功能的提升，而忽視了經(jīng)濟發(fā)展服務功能的提升。
城鎮(zhèn)建設不等于簡單的建房了、修公路、裝路月‘、鋪草坪，它是一個融合了社會、經(jīng)濟多方面需求的工程。
11，是認識到這一點，苑坪鎮(zhèn)所屬的吳江市自改革開放之初，就十分重視小城鎮(zhèn)建設的研究，早在1984年8
月3日就成立了江蘇省第一個縣級小城鎮(zhèn)研究會，從而為吳江23個小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展提供理論支持。
苑坪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設與吳江其他小城鎮(zhèn)建設一樣，在開始之初就擁有了比較科學的、完善的理論支撐。
在城鎮(zhèn)建設中，苑坪鎮(zhèn)政府卞要發(fā)揮資金供給、城鎮(zhèn)規(guī)劃和設施管理等作用。在政府卞導型發(fā)展模式
下，政府能夠通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權與管理權，在企業(yè)的利潤分配中占據(jù)較大部分，從而為政府的
行政支出、城鎮(zhèn)建設支出等提供資金來源;在政府卞導型發(fā)展模式下，政府能夠通過強力的政府作用，保
障規(guī)劃的切實實施;在政府卞導型發(fā)展模式下，政府能夠集中則力、人力和威信加強對涉及民生設施的建
設與管理、對生態(tài)環(huán)境的保護與治理等。
3.政府在市場建設中的培育作用
即便是在政府卞導型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，政府也不能忽視市場的作用，而要重視地方市場體系的建
設。市場培育，是任何形式的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中都將遇到的問題。與市場卞導型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式不同，政
府卞導型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式中，市場培育的工作大多由政府來完成。
一是積極提供企業(yè)融資服務。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之時，其金融支持卞要來源于兩個方面，即基層政府
出面擔保直接向信用社或銀行借貸和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社區(qū)干部向當?shù)鼐用裉栒偌Y。我們僅就向金融機構
借貸進行研究。在基層農(nóng)村，農(nóng)村信用社是農(nóng)村計劃經(jīng)濟鏈條上的重要一環(huán)，信用社積極配合社區(qū)發(fā)展社
隊企業(yè)是本職工作。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村兩級組織逐漸成為實實在
在的具有事權和則權的經(jīng)濟實體，也就有了向其他金融機構融資和擔保的資本。在政府的有重點的扶持
和擔保下，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等鎮(zhèn)域內(nèi)的金融機構大多將有限的貸款額度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜。以苑坪鎮(zhèn)
為例，苑坪鎮(zhèn)1980到1999年農(nóng)村信用社貸款年末余額統(tǒng)計中，1984年之后，信用社投放在工業(yè)企業(yè)方面
的貸款逐年攀升，占據(jù)了年貸款總額的絕大部分，這種情況直到1999年改制之后才有所改變比要放貸
對象轉變?yōu)樾屡d的民營業(yè)卞)。
一是積極參與商品市場建設。商品市場包括消費品市場和生產(chǎn)資料市場。改革開放初期到中期，小城鎮(zhèn)
政府通過供銷社、糧竹所、國營商店和政府開辦的農(nóng)村集貿(mào)市場等渠道滿足居民的生活所需和農(nóng)產(chǎn)品的銷
售，雖然到后期，糧食市場放開竹制之后，農(nóng)產(chǎn)品銷售也逐漸市場化，但總體而言，在這兩個領域，政府還是發(fā)
揮著重要作用。而對于工業(yè)企業(yè)而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不具有國有企業(yè)那樣的固定的生產(chǎn)資料購買和產(chǎn)品
銷售渠道，它們從誕生之初就不得不在生產(chǎn)資料購買與產(chǎn)品銷售上面對市場化的壓力。它們大多是通過地方
政府這個中介個別、直接地與外部市場聯(lián)系，或通過與域外企業(yè)(卞要是城市企業(yè))的橫向聯(lián)合，間接地與域內(nèi)
外市場相聯(lián)系，呈現(xiàn)一種縱向結構�？梢�，政府在企業(yè)商品市場的構建中發(fā)揮著重要的中介作用。
二是積極推動勞動力市場建設。眾多的廉價勞動力資源是蘇南模式得以成功的，y實基礎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
業(yè)成立之初，這單的職工都是剛剛佚腳上川”的農(nóng)民，他們y作在廠、分配在隊”。無論是在川下種地還
是在川上做工，對他們而言真i1，只是勞動分工不同而己。政府、社區(qū)完全掌握了他們的流動方向。從這個
意義上來說，蘇南模式初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立真i1，的勞動力布場”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到中期階段，隨著企業(yè)規(guī)
模擴大與技術含量的提高，技術與竹理人才的缺乏成為蘇南地區(qū)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下政府與
企業(yè)不得不共同考慮人才引進與竹理的問題，即建立勞動力市場的問題。但是從日前來看，這種考慮，以
乎雷聲大，雨點小。各地政府雖然建立健全了勞動就業(yè)服務機構，但是介入的領域僅僅集中于中介與宏觀
竹理政策制訂)等領域。而勞動力的培)i1、_流動等環(huán)節(jié)介入的力度還略顯弱態(tài)。
仁)政府卞導型發(fā)展模式的產(chǎn)生原因分析
1.宏觀溯源—背景分析:政府卞導型發(fā)展模式產(chǎn)生的時代要求
計劃經(jīng)濟_向市場經(jīng)濟_轉軌，除本身對社會控制和_帶來一定的影響之外，也因市場
發(fā)育不健全而帶來了政府介入的可能。列維在現(xiàn)代化與社會結構》一}弓中談到社會控制問題時認為，也
個社會要平穩(wěn)有效地實現(xiàn)過渡，就必須建立有效的控制與I}}調結構，而在這當中，政府的控制與I}}調作用
就顯得更為突出”。在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟_轉型的過程中，社會轉型所帶來的社會秩序的失范與
市場機制發(fā)育不健全所帶來的市場失靈現(xiàn)象，履需建立有效的控制與I}}調結構。而在這當中，政府的控制
與I}}調作用就顯得更為突出。另一方面，雖然市場機制的引入削弱了計劃經(jīng)濟_下以公社、單位為特征
的社區(qū)共同利益，但并沒有從根本上削弱原來的行政控制強度。與其同時受制度慣性的影響，政府全能
型’，色彩的淡化也是一個長期的過程。因而政府對社會的強作用勢態(tài)對處于轉型過程中的社會、身處其中
的公民、政企不分背景下的企業(yè)而言是一種葉活必需品”。第二方面，由于市場機制在中國大陸中斷兒十
年并在計劃經(jīng)濟_的夾縫中初步發(fā)展的情況下，市場機制本身所固有的諸如信息不完全、外部性等弊
端在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中逐漸暴露;而目，轉軌初期，市場秩序尚不完善，企業(yè)的外部交易費用較高等等，
這些都為政府作用機制的介入提供了可能。
2.中觀歸因—_變革:政府卞導型發(fā)展模式的制度考量
從中觀_以行政放權和則政包十為特點的分權式改革，是各級地方政府熱衷于卞導地方經(jīng)濟和鄉(xiāng)
鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的_動因。上個 ……（未完，全文共17706字，當前僅顯示3185字，請閱讀下面提示信息。收藏《小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究-江蘇吳江橫扇鎮(zhèn)和菀坪鎮(zhèn)實證研究》）