縣財(cái)政改革三十年記實(shí)(財(cái)政調(diào)研報(bào)告)

全市財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)秀論文、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評選三等獎(jiǎng)

**縣財(cái)政改革三十年記實(shí)

**縣財(cái)政局課題組

改革開放三十年來，**縣財(cái)政局在歷屆縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級財(cái)政部門的大力支持和幫助下，全體干部職工團(tuán)結(jié)一致，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，勇于改革，克難攻堅(jiān)，滿懷強(qiáng)烈的發(fā)展理念，追尋探索崛起之路，走過了奮進(jìn)的三十載、輝煌的三十年發(fā)展歷程。

黨的十一屆三中全會以后，貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，1980年國家下放財(cái)權(quán),對稅收制度進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革，完成兩步“利改稅”，在預(yù)算管理_上實(shí)行“劃分收支, 分級包干”, 俗稱“分灶吃飯”_，進(jìn)一步調(diào)整分配關(guān)系，使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，地方和企業(yè)管家理財(cái)?shù)姆e極性不斷增強(qiáng)。1983年，國家對國營企業(yè)進(jìn)行第一步利改稅改革，我縣從1月1日起開征國營企業(yè)所得稅，10月1日起開征建筑稅。1984年國家對國營企業(yè)進(jìn)行第二步利改稅改革，將原來的工商稅依納稅對象劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅，我縣從10月1
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系。取消國有企業(yè)與非國有企業(yè)（不含外資企業(yè)）在所得稅方面的差別，統(tǒng)一按國家規(guī)定的33%稅率繳納所得稅，取消各種包稅的做法。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還。取消對國有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利。對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上交的辦法，同時(shí)微利企業(yè)繳納的所得稅也不退庫。經(jīng)過約10年時(shí)間實(shí)施債轉(zhuǎn)股、技改貼息和政策性關(guān)閉破產(chǎn)、豁免財(cái)政周轉(zhuǎn)金等政策，著力解決國有企業(yè)走向市場以后暴露出來的社會負(fù)擔(dān)重、歷史性掛賬多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等制約改革和發(fā)展的問題。

1986年至今，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_進(jìn)行了5次改革。1986年1月**縣政府根據(jù)中共中央、國務(wù)院1983年10月下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》文件精神，印發(fā)了《**縣關(guān)于組建鄉(xiāng)級財(cái)政工作的意見》，明確了鄉(xiāng)財(cái)政的性質(zhì)、職權(quán)、任務(wù)和收支范圍、財(cái)政_、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員分工，實(shí)行“核定收支、一年一定、收入上交、超收分成、支出下?lián)�、�?jié)余留用”的管理辦法，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括**鎮(zhèn)）都成立了財(cái)政所，標(biāo)志著**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正式成立。1988年7月—1993年，實(shí)行“劃分范圍、核定基數(shù)、收支掛鉤、超收分成、一年一定”的管理辦法。1988年7月，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國家金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的收入繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，支出從本額中列支，改變了過去由縣統(tǒng)收統(tǒng)支的狀況。從1988年—1993年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入累計(jì)完成5,115萬元，平均每年以16.3%的速度遞增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)分成328萬元，壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994—1998年，實(shí)行“核定基數(shù)、定收定支、收支包干、定額上解或定額補(bǔ)貼、一定五年”的管理辦法，極大的調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、千方百計(jì)增加財(cái)政收入納入了本級政府的重要議事日程。1994—1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政收入完成14,258萬元，平均年遞增14.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)分成560萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出累計(jì)完成12,660萬元，平均年遞增10%。1999-2000年，實(shí)行“核定收支基數(shù)、定額上解或定額補(bǔ)貼、超收分成、短收超支不補(bǔ)、一定一年”的管理辦法。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入累計(jì)完成4,095萬元，增長29.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出累計(jì)完成4,329萬元，遞增39.6%。2000年全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所相應(yīng)減少，名稱更為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅辦。從分稅制_開始到2004年全部免除農(nóng)業(yè)稅止，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入達(dá)到36,549萬元，年均財(cái)政收入3,655萬元，是1993年財(cái)政收入的兩倍還多，財(cái)政收入超500萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一度輝煌。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)稅收入是財(cái)力的重要基石，從1985年至2004年我縣累計(jì)向省上解農(nóng)業(yè)稅收入1.6億元，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2004年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》[2004]1號文件出臺，確定了**省為免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)省份，我縣率先免除農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅是具有跨時(shí)代意義的一件大事，是一項(xiàng)利國利民的重大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，特別是對構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)改革需要，我縣出臺了《**縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革工作實(shí)施方案》、《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_改革方案》、《關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的實(shí)施方案》等一系列文件。首先財(cái)政局把鄉(xiāng)財(cái)股和農(nóng)業(yè)稅局合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局；其次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅辦機(jī)構(gòu)和人員上劃縣財(cái)政局管理，并 ……（未完，全文共5511字，當(dāng)前僅顯示1935字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣財(cái)政改革三十年記實(shí)(財(cái)政調(diào)研報(bào)告)》）