司法局社會管理創(chuàng)新工作的幾點思考

加深社會管理本質(zhì)認識 推進社區(qū)矯正管理創(chuàng)新

　　黨的十六屆四中全會以來，中央多次提出加強和創(chuàng)新社會管理這個重大命題，今年2月19日，胡錦濤總書記又在省部級主要領導干部專題研討班開班式上對加強和創(chuàng)新社會管理作出系統(tǒng)闡述，他指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。”由此可見，在我國進入全面建設小康社會關鍵時期，加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)到了刻不容緩的時候。筆者認為，只要有人類社會必定有社會管理活動，為何社會管理會成為當今熱詞和中心話題呢？關鍵是新形勢下社會管理迫切需要“創(chuàng)新”。因此，從社會管理本質(zhì)入手，弄清創(chuàng)新什么和怎樣創(chuàng)新？聯(lián)系我們工作實際怎么推進創(chuàng)新？是擺在我們面前迫切需要解決的問題。本文試圖從以下三方面作一思考。
　　一、加深對社會管理本質(zhì)認識
　　1、社會管理及其推進管理所需條件。社會管理主要是指政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持_等方面。社會管理需要通過具體的社會管理_及分工合作行為來具體實現(xiàn)，推進社會管理應大致具備五個條件：（
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管理創(chuàng)新責任感和緊迫感
　　當前迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理，歸根到底是發(fā)展觀念和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變以及受錯綜復雜的全球利益格局調(diào)整和區(qū)域穩(wěn)定影響所至。對此，惟有清醒認識，才能辨別方向，增強自身責任。
　　1、發(fā)展觀念的逐漸回歸。三十多年前，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設為中心”的重大轉(zhuǎn)折，這是順應黨的執(zhí)政合法性基礎從依靠領袖魅力到依靠經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的一次偉大變革。在此背景下，確立了以推動經(jīng)濟發(fā)展為主要目標、以長期擔當經(jīng)濟發(fā)展的主體力量為主要方式、以經(jīng)濟增長作為執(zhí)政合法性主要來源的發(fā)展型政府模式，對社會管理的指導原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平；對領導干部政績考核以GDP增長為主；實踐證明改革開放三十年，以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理，使我國取得了舉世矚目的成就，國家綜合國力大大提升，社會物質(zhì)財富大大豐富，民眾生活水平總體提高，國際地位和影響力與日俱增。但是，長期單純依靠經(jīng)濟增長的執(zhí)政方式，也使政府職能履行不全面、不完善，往往是選擇性履職，即只要對經(jīng)濟發(fā)展有利的事就做，而在保障和改善民生、社會福利均等化、促進公平正義等社會管理問題上，出現(xiàn)了錯位、越位或缺位。其后果是在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，社會問題和社會矛盾劇增，社會公平狀況和生態(tài)自然環(huán)境惡化，社會不和諧因素的增加對經(jīng)濟增長又起到了反制作用。直到2004年召開的黨的十六屆四中全會上才首次強調(diào)，要把和諧社會建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設并列的突出位置，提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理_創(chuàng)新”。黨的十七大又指出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，并明確要求構建“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局。十七屆五中全會再次強調(diào)，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。五中全會第一次不再提以經(jīng)濟建設為中心，這充分體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的某種一脈相承的轉(zhuǎn)變，即由單純經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并重的科學發(fā)展觀。至此，政府職能迫切需要向本質(zhì)回歸，由發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共服務型政府，就是以“管理就是服務”為根本理念，建設以提供私人或社會不愿意提供，或沒有能力提供的公共產(chǎn)品、保護社會公平為主要職能的政府。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，促使社會管理理念的創(chuàng)新。
　　2、 社會管理創(chuàng)新是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。胡錦濤指出：“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設”。進入21世紀的第二個十年，我國開始尋求經(jīng)濟問題的社會性解決方案，即充分認識到維護社會和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境與條件；保障和改善民生是擴大內(nèi)需促進增長的內(nèi)源性動力；社會建設是社會管理的基礎。胡錦濤講話明確指出，社會管理的主要任務是優(yōu)化社會結構、完善社會服務功能、促進社會組織發(fā)展。由于前些年社會建設的欠賬頗多，對維護_只能較多地依賴控制方式進行管理，社會管理成本過高，如2009年維穩(wěn)經(jīng)費與國防經(jīng)費相當，代價巨大且難以持續(xù)。而作為維穩(wěn)一線的政法機關當前如何適應新形勢新變化，迅速改變依靠_為主要手段的社會管理方式，及時推進社會管理創(chuàng)新，是當前和今后一個時期需要解決的重大課題。2009年底，全國政法工作電視電話會議提出“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”等三項重點工作，并提出進一步加強社會管理創(chuàng)新的意見，即：進一步加強和完善社會管理格局、加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系等。由此可見，推進社會管理創(chuàng)新是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑；是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是全面提升社會管理效能和水平的必然選擇；是滿足人民群眾期待的重要舉措。我們惟有認清形勢、統(tǒng)一思想，切實實增強使命感、責任感和緊迫感，把社會管理創(chuàng)新的各項工作真正落到實處。
　　3、推進社會管理創(chuàng)新是適應時代發(fā)展和世界利益格局新變化的需要。冷戰(zhàn)結束后，世界利益格局日趨多元，以美國為主導的西方陣營從自身利益出發(fā)，堅持用“以外促內(nèi)”的施壓手段，推銷其所謂“西方式民主”，脅迫地緣政治朝著西方價值觀方向改變顏色，對我國也無一例外。國際新形勢、世界格局新變化對我國國內(nèi)推進社會管理創(chuàng)新，保障和改善民生，鞏固人民民主_，也是一種外在的壓力和推力。當前北非阿拉伯國家撲朔迷離的夢幻變革，對我國不啻是一個強烈的預警信號。眾所周知，去年12月，突尼斯女城管打菜販一巴掌、致菜販受辱申怨無門、自焚身亡，這本來也只是社會管理中的一個事件，但這一巴掌卻扇出了所謂的阿拉伯革命，開啟了“阿拉伯之春”街頭運動，并大有愈演愈烈之勢。繼今年1月執(zhí)政達23年的突尼斯本·阿里總統(tǒng)被迫下臺后，執(zhí)政長達30年之久的埃及總 ……（未完，全文共7272字，當前僅顯示2554字，請閱讀下面提示信息。收藏《司法局社會管理創(chuàng)新工作的幾點思考》）