狠抓依法治所加快法治建設(shè)步伐（勞教所）

目錄/提綱：……
一、實施依法治所必須走出認(rèn)識上的偏頗
二、實施依法治所必須正視現(xiàn)實的問題
（一）法律缺乏全面的落實，致使權(quán)益保障受到局限
（二）執(zhí)法缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，致使執(zhí)法質(zhì)量提高遲緩
（三）隊伍缺乏較高的素質(zhì)，致使難以適應(yīng)形勢需要
（四）動力缺乏有效的保障，致使承擔(dān)風(fēng)險能力匱乏
三、實施依法治所必須強(qiáng)化基礎(chǔ)的保障
（一）強(qiáng)化法治教育，提高民警法律素養(yǎng)
1、進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義法治理念教育，切實掌握具體的內(nèi)涵
2、掌握與執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)
3、強(qiáng)化具有實際意義的培訓(xùn)
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，全面完善執(zhí)法體系
1、單獨(dú)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)
2、明確法制機(jī)構(gòu)職能
3、拓展法制建設(shè)
（三）完善監(jiān)督體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度
（四）落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化依法治所領(lǐng)導(dǎo)
……
狠抓依法治所加快法治建設(shè)步伐

作為國家法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)關(guān)之一的勞教所，是依法_的重要“窗口”，又是實施依法_的重要組成部分。依法治所是我所黨在社會主義法治建設(shè)中對勞教單位提出的要求。勞教所在依法_進(jìn)程中又該如何認(rèn)識依法治所，實施依法治所應(yīng)注意解決哪些問題，已成為當(dāng)今社會主義法治建設(shè)中，進(jìn)一步加快勞教管理工作改革而亟待研究并解決的重大課題。
一、實施依法治所必須走出認(rèn)識上的偏頗
依法_是社會主義法治的核心。勞教單位在社會主義法法治建設(shè)中，必須牢牢地抓住依法治所這一核心。這對我們來講并非是新課題，問題的關(guān)鍵則是這一_方略提出多年后，對于每個單位而言，在具體的管理工作中，“法治”的成分到底占多大的比重？不能不看到這樣一個現(xiàn)實，在諸多的勞教單位中，人們對依法治所依然存在著一些認(rèn)識上的偏頗：
偏頗之一，依法治所的依據(jù)目前尚不完備。一經(jīng)提及依法治所就會有人提出異義，認(rèn)為勞動教養(yǎng)本身沒有立法，怎么依法治所？我們所說的依法治所依據(jù)的法律是廣義的法律，絕不是單指尚未出臺的勞動教養(yǎng)法。若將依法治所依據(jù)的法律僅僅理解為是勞動教養(yǎng)法則是片面的。應(yīng)該說，經(jīng)過近半個世紀(jì)的探索、發(fā)展，我國的勞動教養(yǎng)已經(jīng)構(gòu)成了一個勞動教養(yǎng)法律體系，現(xiàn)有的關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的所有法律規(guī)范已構(gòu)成了一個有機(jī)的系統(tǒng)，成為中國特色社會主義法律體系中不可缺少的組成部分。具體講，已形成
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，從嚴(yán)格管理并不等于可以超越于法律法規(guī)，并不等于懲辦。法律法規(guī)是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，若超越這一前提去“從嚴(yán)處罰”，其本身亦不合法，何談依法治所？
誠然，在依法治所中，有悖于社會主義法治的認(rèn)識，其反應(yīng)是多方面的，但歸結(jié)到一點(diǎn)則是對社會主義法治理解的片面所致，已成為當(dāng)今影響依法治所的問題之一。隨著我國社會主義法治建設(shè)的不斷深入，民為與法治已成為社會主義政治文明建設(shè)的主旋律。就勞教所而言，如何依法治所已成為擺在勞教工作者面前的一項重任，要求勞教單位的各級領(lǐng)導(dǎo)必須更新理念，強(qiáng)化民警對社會主義法治理念的學(xué)習(xí)，方能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。
二、實施依法治所必須正視現(xiàn)實的問題
依法治所是我們黨_理政觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變中，對勞教工作全面加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)所提出的要求，是實踐黨的勞教工作方針、政策，確保場所安全穩(wěn)定的重要保障，也是加強(qiáng)勞教單位政治文明建設(shè)的必然要求。依法治所作為場所綜合管理的基本方略的提出，具有著深刻的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，其價值取向是維護(hù)民警和勞教人員的合法權(quán)益，使勞教單位的行_力和執(zhí)法過程處在有效的法律監(jiān)督內(nèi)。多年來，隨著依法治所的縱深推進(jìn)，其效能已在勞教場所工作中體現(xiàn)出來。但是，由于人們對社會主義法治在認(rèn)識上的偏差和理解上的深度所限，致使依法治所在實施中難免存在著諸多的問題，特別是“四個缺乏”的存在，更是直接影響著依法治所的不斷完善與深化。
（一）法律缺乏全面的落實，致使權(quán)益保障受到局限。1957年8月，我國出臺《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，特別是司法部制定的《勞動教養(yǎng)人員生活衛(wèi)生管理法》（1991年8月12日制定）《勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》、《勞動教養(yǎng)管理工作若干制度》、《勞動教養(yǎng)人員守則》（1992年8月10日制定），《關(guān)于加強(qiáng)勞動教養(yǎng)場所警戒工作的暫行辦法（1993年7月30日制定），《勞動教養(yǎng)教育工作規(guī)定》（1993年8月9日制定）等諸多的法律法規(guī)，使依法治所擁有了科學(xué)、規(guī)范的法律依據(jù)，并在勞教工作中發(fā)揮了一定的法律效應(yīng)。但是，我們也不能不看到，由于受傳統(tǒng)意識的影響和當(dāng)今社會不良思潮的沖擊，相關(guān)的法律法規(guī)并沒有在勞教工作中完全落實到位。諸如“關(guān)系教”、“拐棍”、“牢頭室霸”依然程度不同地存在。特別是在涉及獎勵懲罰等一些切身利益上的“暗箱操作”等，更是有違于法律法規(guī)。又如，勞教人員的所外執(zhí)行、所外就醫(yī)以及“三試”的現(xiàn)行審批程序上，并非真正體現(xiàn)了公開、公正、公平。諸此種種，雖然是極個別的現(xiàn)象，但是已嚴(yán)重褻瀆了法律的神圣與莊嚴(yán)，損害了黨和政府的形象。
（二）執(zhí)法缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，致使執(zhí)法質(zhì)量提高遲緩。
通過近些年來的努力，勞教單位的執(zhí)法工作得到了全面加強(qiáng)，尤其是通過所務(wù)公開的不斷深化，使我們的執(zhí)法工作成為一項“陽光工程”，這完全符合社會主義法治建設(shè)的要求。然而，任何事物都要辯證地分析、看待，實事求是地講，由于我們的執(zhí)法監(jiān)督工作遠(yuǎn)未到位，的滯后，致使我們的依法治所用社會主義法治理念的要求去衡量仍存在著一定的距離。其監(jiān)督的滯后主要反映在三個方面：一是機(jī)制建設(shè)上不宜于對執(zhí)法的監(jiān)督。二是監(jiān)督形式流于表面化，無論是內(nèi)部監(jiān)督，還是外部監(jiān)督都存在死角，有的甚至是走過場。三是監(jiān)督內(nèi)容不完善，諸如對職能部門的政策執(zhí)行、程序時限、執(zhí)法結(jié)果等，雖已納入到監(jiān)督范疇，卻很難兌現(xiàn)監(jiān)督。
（三）隊伍缺乏較高的素質(zhì)，致使難以適應(yīng)形勢需要。經(jīng)過幾年來的培訓(xùn)、教育，民警的整體素質(zhì)有了較大的提高，在場所日常工作和勞教管理工作改革中做出了一定貢獻(xiàn)。但是用社會主義法治的“五個理念”去衡量，素質(zhì)建設(shè)的道路依然很漫長。主要反映在自身的政治意識、法律意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、法紀(jì)意識等依然不是很強(qiáng)，致使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平不高，影響了執(zhí)法質(zhì)量等。
（四）動力缺乏有效的保障，致使承擔(dān)風(fēng)險能力匱乏。加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，實施依法治所牽扯到場所的各方面工作，它的最終反應(yīng)也是綜合的。事實上，各勞教單位的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警主觀意愿均希望加快依法治所的進(jìn)程，從上至下都擁有著較強(qiáng)的動力因素。然而良好的愿望與動力在轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)法行為時卻缺少有效的保障。一定程度上講，場所安全的“一票否決”致使諸多勞教單位很難放開手腳“依法而治”。此言絕非說依法治所會導(dǎo)致場所安全受到威脅，恰恰相反，只有真正意義上的“依法而治”才能有效地確保場所的持續(xù)安全穩(wěn)定。任何事物都要一分為二辯證地分析，問題的焦點(diǎn)則是實施中一旦出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，勞教單位根本無力承擔(dān)風(fēng)險。諸如，司法部21號令第六章第二十五條規(guī)定：勞動教養(yǎng)人員在所執(zhí)行勞動教養(yǎng)半年以上，表現(xiàn)好的，經(jīng)勞動教養(yǎng)管理所批準(zhǔn)，可以準(zhǔn)假或放假回家探望；第十二章第六十條規(guī)定：勞動教養(yǎng)人員執(zhí)行勞動教養(yǎng)期間，因家庭有特殊困難或者原工作單位特別需要的可以批準(zhǔn)所外執(zhí)行。按照依法治所的內(nèi)涵去界定，符合上述條件的，勞教單位就要依據(jù)部令去貫徹執(zhí)行 ……（未完，全文共7322字，當(dāng)前僅顯示2571字，請閱讀下面提示信息。收藏《狠抓依法治所加快法治建設(shè)步伐（勞教所）》）