關(guān)于對完善勞教民警隊伍公正廉潔執(zhí)法機制的幾點思考

目錄/提綱：……
一、充分認識公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實意義
二、客觀正視勞教場所公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實
三是“懲罰主義”的教育觀念在部分勞教民警頭腦中根深蒂固
一是法律法規(guī)體系不盡完善
二是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全
三是缺乏對勞教人員權(quán)利的保障機制
三、完善機制提高公正、文明執(zhí)法水平
四是要利用多種形式，開展警示教育
一是要不斷增強自身的公正、文明執(zhí)法意識
四是公正文明執(zhí)法要求勞教民警在規(guī)范化管理中充分體現(xiàn)人文化
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關(guān)于對完善勞教民警隊伍公正廉潔執(zhí)法機制的幾點思考

提高勞教民警公正文明執(zhí)法水平是社會主義法治建設的需要。執(zhí)法水平的提高固然由多方面因素促成，關(guān)鍵則是要擁有一個規(guī)范、科學的執(zhí)法機制。藉此，筆者立足勞教場所執(zhí)法實踐，僅就執(zhí)法機制的完善作一理性探討，以供商榷。

一、充分認識公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實意義
勞教所是最直接的執(zhí)法單位，是國家法治的重要組成部分，它代表國家貫徹執(zhí)行黨的勞教工作方針，執(zhí)法的公正與文明程度往往體現(xiàn)著黨和政府的形象，體現(xiàn)著黨和政府的執(zhí)政能力與水平。人所共知，西方國家一直把我國勞教工作作為其“人權(quán)”問題攻擊的目標，這就給我們的執(zhí)法工作帶來強烈挑戰(zhàn)的同時，更迫切要求我們在執(zhí)法過程中要注重公正與文明。如果勞教民警在工作中出現(xiàn)執(zhí)法不公而且不能及時加以糾正，不僅群眾會把對個別勞教民警不規(guī)范的執(zhí)法行為的強烈不滿擴大為對國家公信力的懷疑，而且還會在國際社會產(chǎn)生不良影響。
眾所周知，勞教人員的違法行為，無論
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導觀念的勞教執(zhí)法工作。勞教工作具有雙重性質(zhì)（教育矯治和經(jīng)濟生產(chǎn)），而一些勞教場所的管理者往往偏重經(jīng)濟效益，對經(jīng)濟效益的片面化追求，淡化了勞教工作的執(zhí)法功能和法治意識。同時，在教育矯治工作中，有些管理者往往只是把工作目標放在“收得下、管得住、跑不了”這一水準上，對公正、文明執(zhí)法這一執(zhí)法思想領(lǐng)會不深、理解不透，把握不準，重視不夠，影響了公正、文明執(zhí)法水平的進一步提高。二是少數(shù)勞教民警素質(zhì)不高、法治觀念淡漠，缺乏法治精神，造成了執(zhí)法行為在公正性和透明度上不深、不透。特別是少數(shù)勞教民警在對勞教人員的百分考核、減期、準假、所外執(zhí)行及就醫(yī)等執(zhí)法工作中，不能做到嚴格依法辦事，存在著給人情分、違法操作的情況，執(zhí)法環(huán)節(jié)當中的知法犯法、暗箱操作的現(xiàn)象也時有發(fā)生。三是“懲罰主義”的教育觀念在部分勞教民警頭腦中根深蒂固。在有些基層勞教民警思想意識中，“勞教”這一概念占主導地位，“人”這一概念占從屬地位，在這種觀念支配下，難免使教育矯治手段簡單粗暴，甚至“以懲代教”，缺乏人文關(guān)懷。四是一些勞教民警頭腦當中經(jīng)驗、傳統(tǒng)、粗放的管理意識制約著科學管理理念的_，諸如勞教民警在“行政管理”、“身份管理”上忽視了執(zhí)法的技術(shù)性和專業(yè)化，致使勞教民警管理的隨意性和主觀意識嚴重，違背了執(zhí)法工作的客觀規(guī)律。所有這些直接為勞教執(zhí)法工作帶來了消極影響，對樹立勞教民警公正、文明的執(zhí)法形象形成了主觀障礙。
客觀上——現(xiàn)實的執(zhí)法環(huán)境和機制不能完全適應形勢發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是法律法規(guī)體系不盡完善。我國勞教工作過去主要依據(jù)行政指導，勞教法治建設相對滯后。目前雖然形成了以《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為核心的勞教法律法規(guī)體系，但是由于立法規(guī)格不高，制度的架構(gòu)和執(zhí)行模式存在一定缺陷，內(nèi)容較為陳舊，籠統(tǒng)，缺乏可操作性和時代感，致使在某些問題上無章可循，難以滿足新形勢下執(zhí)法工件的需要，迫切需要制定并完善一些與時代發(fā)展相配套的細則、條例或規(guī)章作保障。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。勞教場所雖然都設有紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)，但作為勞教機關(guān)里的一個職能部門，監(jiān)督權(quán)受制于行_，監(jiān)督的隨機性很大，其效力主要依上級領(lǐng)導人的注意力、思想作風、原則以及對部屬的寬嚴而變化；上級機關(guān)的監(jiān)督，也沒有形成完善的_，缺乏明確的標準和具體的實施措施，例行于一般的檢查工作；檢察部門的監(jiān)督，一定程度上僅限于在發(fā)生某些違法違紀后，進行追懲性的事后監(jiān)督，缺乏對勞教民警進行日常工作監(jiān)督的機制；各級人大、政協(xié)的監(jiān)督，也往往停留在視察勞教工作情況、聽取匯報、幫助解決困難上；群眾的監(jiān)督也沒形成有效機制等。監(jiān)督的不力，對勞教工作的公正、文明執(zhí)法情況造成管理上的缺失。三是缺乏對勞教人員權(quán)利的保障機制。勞教人員的權(quán)利保障是公正、文明執(zhí)法的應有之義。近年來，雖然勞教人員的權(quán)利保障得到進一步完善，但在勞動教養(yǎng)實踐中依然存在著一些忽視甚至侵犯勞教人員人權(quán)的隱患，導致了執(zhí)法隨意性不同程度的存在。
三、完善機制提高公正、文明執(zhí)法水平
綜合上述分析不難發(fā)現(xiàn)，要想把公正文明執(zhí)法水平推向新的層次，就要緊密圍繞工作實際，針對存在的問題，抓好公正文明執(zhí)法長效機制的建設，以此進一步提高勞教民警隊伍公正文明執(zhí)法水平，提升教育矯治質(zhì)量。
（一）建立健全民警教育機制，提高法治意識，這是增強勞教民警隊伍公正、文明執(zhí)法水平的重要基礎。在廣大勞教民警中積極開展法治教育，可以進一步 ……（未完，全文共5222字，當前僅顯示1834字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對完善勞教民警隊伍公正廉潔執(zhí)法機制的幾點思考》）