村級(jí)組織的“空巢”、“空缺”現(xiàn)象研究

目錄/提綱：……
一、調(diào)查地現(xiàn)狀描述
二、村級(jí)組織陷入“空巢”、“空缺”狀態(tài)的原因分
（一）集體經(jīng)濟(jì)的衰落是農(nóng)村基層組織渙散、功能
（二）農(nóng)村社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型帶來的青壯年勞動(dòng)力的
（三）市場經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的延伸導(dǎo)致了村民價(jià)值取向
（四）基層黨組織與村民自治組織間難以調(diào)和的矛
（五）_方面理論與現(xiàn)實(shí)之間的沖突
（六）沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使一些農(nóng)村基層干部不堪重
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村級(jí)組織的“空巢”、“空缺”現(xiàn)象研究
——基于魯西北A村調(diào)查

村級(jí)組織處在全國_的最基層，是黨和國家農(nóng)村工作全部路線方針政策的直接責(zé)任者和具體組織者，它們是黨和國家在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實(shí)施、樹立形象、凝聚民心的神圣使命，特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)長治久安方面有著不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在村級(jí)組織。經(jīng)歷了農(nóng)村基層組織重建、重組和分化的過程，現(xiàn)時(shí)期村社區(qū)出現(xiàn)并逐漸形成村民自治組織—村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織—村黨支部（黨總支或黨委）和村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等三大組織系列并存的局面。但與時(shí)代的要求、與其所肩負(fù)的歷史使命不相協(xié)調(diào)的是，部分農(nóng)村基層組織的地位和作用目前存在著“空巢”、“空缺”化現(xiàn)象，這一情況必須引起我們的高度重視。
所謂農(nóng)村基層組織的“空巢”、“空缺”化，可以理解為基層組織“斷層”、“缺額”或即使存在也形同虛設(shè)，在社會(huì)生活中基層組織和黨員所發(fā)揮的具體作用逐漸弱化甚至消失，從而導(dǎo)致這些組織整合社會(huì)能力較大程度下降或在社會(huì)生活中主導(dǎo)地位喪失的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）調(diào)控主體（黨支部及村委會(huì)）組織渙散，機(jī)構(gòu)不健全，組織
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濟(jì)發(fā)展、_及社會(huì)進(jìn)步等均受到極大的影響和制約：（1）不利于以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體走向市場。在變幻莫測的市場中，單憑家庭這個(gè)極小的組織單位無力弄清整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程，農(nóng)民無法根據(jù)復(fù)雜的市場信號(hào)，作出正確的判斷，從而加大了經(jīng)營行為的盲目性。近幾年來，該地市場行情不斷發(fā)生波動(dòng)，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來不小的沖擊。因此，急需加強(qiáng)農(nóng)村正式經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一體化的社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境。而該村基層組織的弱化顯然無法承擔(dān)起連接家庭與市場的功能。（2）_、治安每況愈下。隨著社會(huì)利益主體的分化，農(nóng)民成為獨(dú)立的利益實(shí)體，農(nóng)民之間的利益摩擦、沖突增多，許多民間糾紛在沒有觸及法律的前提下，本都可以由基層組織調(diào)解而妥善解決，但在該村組織弱化癱瘓的態(tài)勢下，沖突難以平息，且愈演愈烈。同時(shí)，該地發(fā)生的被盜失竊事件也日益增多，2005 年度該村共發(fā)生 12 次盜竊事件，其中 8次為入室偷盜，經(jīng)訪談得知，這一數(shù)字基本相當(dāng)于 1998—2001年間發(fā)生的總和。前些年該村均實(shí)行冬季農(nóng)戶輪流“打更”制度，但近兩三年因大量村民為出打工，“打更”制度擱淺，而村干部并未采取相關(guān)補(bǔ)救措施來應(yīng)付日益復(fù)雜的治安局面。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾近停滯。在農(nóng)田水利建設(shè)、道路鋪設(shè)維護(hù)、國土整治等公共事業(yè)方面，只有基層組織擔(dān)負(fù)的起這種功能，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但近年來，由于基層組織的弱化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化、失修、抵御自然災(zāi)害的能力逐步降低，在很大程度上影響了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及村民的日常生活。（4）農(nóng)村教會(huì)組織潛滋暗長，非法教會(huì)活動(dòng)盛行。最近兩三年里，該村x-教人數(shù)猛增，信徒多為中年婦女，其子女多在外打工或求學(xué)，傳教士們就利用了他們?yōu)榧彝�、為兒女祈福的心理收斂錢財(cái)，有些傳教者甚至明目張膽地散布謠言，組織各項(xiàng)違法活動(dòng)。（5）家族_有所抬頭�！吧详嚨每扛缸颖钡淖谧逵^念，在不少農(nóng)民頭腦中死灰復(fù)燃，其主要原因就是村級(jí)組織作用的弱化。一些村民倚重宗族_、家族_橫行霸道，讓人敢怒不敢言。雖然上述種種問題產(chǎn)生的原由有多種，但作為該地直接的組織和管理者—黨支部及村委會(huì) “難有作為”及“不作為”的表現(xiàn)無疑是其中較為重要的原因，“空巢”、“空缺”化的基層村組織在此方面難辭其咎。

二、村級(jí)組織陷入“空巢”、“空缺”狀態(tài)的原因分
析村級(jí)組織的“空巢”、“空缺”化現(xiàn)象在一定程度上既是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的副產(chǎn)品，又是農(nóng)村基層社會(huì)_不完善、不健全的伴生物。其原因具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體經(jīng)濟(jì)的衰落是農(nóng)村基層組織渙散、功能
弱化的深層次原因。改革開放以來，人民公社_解體，農(nóng)村大部分地區(qū)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。土地承包到戶，其它主要生產(chǎn)資料也被分走或折價(jià)出售，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“空殼化”。生產(chǎn)的功能轉(zhuǎn)移到家庭，導(dǎo)致集體勞作方式不復(fù)存在，“在以農(nóng)耕為獲取生存資源的主要手段的國度中，一個(gè)組織失去了這些資源和手段，便也失去了相應(yīng)的權(quán)威和能量”[2]（第 156 頁）。集體組織不再直接管理經(jīng)濟(jì)，從而弱化了村級(jí)組織進(jìn)行社會(huì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能。集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，也使村級(jí)組織的調(diào)控行政手段因失去了必要的經(jīng)濟(jì)支撐，其效用大大降低。與此同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足，使由集體福利提供資助的農(nóng)村合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施急劇減少。基層組織由此失去了應(yīng)有的吸引力，凝聚力及調(diào)控能力。

（二）農(nóng)村社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型帶來的青壯年勞動(dòng)力的
轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。改革開放20多年來，中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了巨大變化。巨大的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在中國出現(xiàn)了歷史上空前規(guī)模的勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的大轉(zhuǎn)移。大批有一定文化知識(shí)和技能、頭腦相對(duì)靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。雖然該村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，但村內(nèi)約有 40%的勞動(dòng)力、45%的農(nóng)村黨員外出務(wù)工。
大批身強(qiáng)力壯、素質(zhì)較高的中青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，雖然對(duì)于轉(zhuǎn)變該地農(nóng)民觀念、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)而對(duì)其作用的發(fā)揮造成極大的沖擊。
沖擊一，大量中青年黨員和村內(nèi)其他有志青年長年在外打工，造成許多村支部班子因缺少高素質(zhì)人才_(tái)的支撐，出現(xiàn)了后繼乏人、選人難、選能人更難的現(xiàn)象。
這是當(dāng)前部分村支部書記年齡偏大、文化水平偏低、思想觀念及工作方法陳舊、能力不強(qiáng)以及黨支部作用發(fā)揮不理想的主要原因。
沖擊二，中青年黨員外出打工而且分散在全國各地，給黨員教育、管理和 ……（未完，全文共6754字，當(dāng)前僅顯示2372字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村級(jí)組織的“空巢”、“空缺”現(xiàn)象研究》）