論開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新（基于國際經(jīng)驗(yàn)的啟示與分析）

目錄/提綱：……
一、開發(fā)區(qū)社會(huì)管理問題的產(chǎn)生和特殊性
（一）社會(huì)管理中城市化、工業(yè)化和信息化交錯(cuò)復(fù)雜
（二）社會(huì)管理與開發(fā)區(qū)的“三次創(chuàng)業(yè)”互相融合
（三）“工廠政體”特征明顯
（四）_推動(dòng)型變革特征明顯
二、國外社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)
（一）社會(huì)管理組織設(shè)計(jì)
（二）社會(huì)管理組織的權(quán)利和功能
（三）政府和公民對(duì)社會(huì)組織的支持
（四）公共服務(wù)市場化和非營利性
（五）政府部門與社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系
（六）重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展
三、國外社會(huì)管理創(chuàng)新的啟示
（一）公共開支向社會(huì)管理傾斜
（二）積極培養(yǎng)各類社會(huì)組織
（三）構(gòu)建政府、組織和公民多方協(xié)同的社會(huì)
（四）重視社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理
……
論開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新
－－基于國際經(jīng)驗(yàn)的啟示與分析

當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期，作為城市和社會(huì)管理薄弱區(qū)，開發(fā)區(qū)面臨人口接踵而至、社會(huì)工作紛繁復(fù)雜、基層社會(huì)事務(wù)不斷涌現(xiàn)的狀況。基層社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的缺位和社會(huì)管理需求的背離，正逐漸阻礙著開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，深入探求開發(fā)區(qū)社會(huì)管理的基本規(guī)律，不僅是完善基層社會(huì)管理，推進(jìn)城市和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，還是適應(yīng)新世紀(jì)轉(zhuǎn)型，突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸的需要。

一、開發(fā)區(qū)社會(huì)管理問題的產(chǎn)生和特殊性
和城市化進(jìn)程同步，近年來開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理問題開始逐步顯現(xiàn)。在城市化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城中村改造、城郊結(jié)合部管理以及農(nóng)民市民化等都對(duì)開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。第一，在人口結(jié)構(gòu)上，由于企業(yè)勞動(dòng)力需求量較大，開發(fā)區(qū)流動(dòng)人口越來越多。流動(dòng)人口在為開發(fā)區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)也給服務(wù)與管理帶來了壓力，如流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜谌�、犯罪預(yù)防、勞資糾紛等；第二，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，開發(fā)區(qū)由于多處于市郊，原有居民多為農(nóng)民，農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后，村民向市民轉(zhuǎn)化過程中的心理、職業(yè)等社會(huì)適應(yīng)性問題較突出，同時(shí)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理理念缺乏
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工廠政體” 特征明顯
由于各類開發(fā)區(qū)都是以企業(yè)大規(guī)模集聚發(fā)展而來，因此，開發(fā)區(qū)的人口組成和傳統(tǒng)城市相比差別很大。在一些區(qū)域，許多社會(huì)管理工作由少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)，這種依賴企業(yè)承擔(dān)外來人口的社會(huì)管理工作被稱為“工廠政體”，它是應(yīng)對(duì)社會(huì)管理問題的一種被動(dòng)解決方式，在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會(huì)”的做法，雖然有效地解決了部分人口的社會(huì)管理主體和管理的覆蓋面問題，但是，這種管理_和管理模式不屬于專業(yè)化社會(huì)管理范疇，工廠實(shí)施的社會(huì)管理僅僅局限于為企業(yè)利益最大化服務(wù)，而不是社會(huì)利益最大化。由“工廠政體”實(shí)施的社會(huì)管理很難確保工人的各種合法社會(huì)權(quán)益得到有效保障。

（四） _推動(dòng)型變革特征明顯
開發(fā)區(qū)的社會(huì)形態(tài)大多沒有經(jīng)歷傳統(tǒng)組織、結(jié)構(gòu)和形式的演化，而是直接過渡到當(dāng)今社會(huì)形態(tài)，這種社會(huì)形態(tài)的跨越式發(fā)展對(duì)人們的傳統(tǒng)思維和習(xí)俗造成強(qiáng)烈沖擊。一方面，社會(huì)組織形式由單一走向多元，社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜，社會(huì)公共領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，公共精神和公民社會(huì)輪廓初現(xiàn)，組織形式、結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求的跨越與人們社會(huì)管理的思想、理念和習(xí)俗構(gòu)成嚴(yán)重沖突；另一方面，開發(fā)區(qū)作為_改革的先導(dǎo)區(qū)，在_機(jī)制上的創(chuàng)新特性和前沿探索對(duì)_轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程也產(chǎn)生了一系列與傳統(tǒng)城區(qū)不同的衍生性社會(huì)問題，諸如區(qū)域差異、流動(dòng)_歧視、生產(chǎn)安全、收入與勞動(dòng)保障等，它們與傳統(tǒng)社會(huì)問題如社會(huì)治安、民計(jì)民生等交織在一起，增加了社會(huì)管理的難度。

二、 國外社會(huì)管理創(chuàng)新的基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)
作為政府核心治理內(nèi)容的社會(huì)管理，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍受到高度重視。雖然有的發(fā)達(dá)國家并沒有類似開發(fā)區(qū)之類的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，但在一些特定區(qū)域和特定領(lǐng)域，其社會(huì)管理的基本經(jīng)驗(yàn)值得我們高度關(guān)注。

（一） 社會(huì)管理組織設(shè)計(jì)
發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理活動(dòng)比較成熟的重要原因在于擁有合理的組織架構(gòu)和組織體系。與中國單一集權(quán)制的國家政治體系不同，西方國家大多數(shù)實(shí)行聯(lián)邦制或區(qū)域高度自治制度，這種政治管理_與中國的差別是不存在嚴(yán)格統(tǒng)屬的條塊關(guān)系，而是根據(jù)功能和職責(zé)劃定各自的責(zé)任與義務(wù)，在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。政府在社會(huì)管理組織和職能設(shè)計(jì)上充分考慮區(qū)域的不同情況采取分類措施。如美國政府的社會(huì)管理是通過各個(gè)獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)無論從組織體系、內(nèi)部設(shè)置、分支機(jī)構(gòu)上，還是從附屬組織上都充分考慮社會(huì)管理中可能遇到的實(shí)際情況以及財(cái)政預(yù)算的約束。因此，在美國幾乎沒有統(tǒng)一的組織設(shè)計(jì)模式。
近些年來，歐美一些國家為提高社會(huì)管理績效，在不同管理領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行局，形成議會(huì)和府院領(lǐng)袖負(fù)責(zé)政治、專門部門和高級(jí)行政官員負(fù)責(zé)治理或政策制定、執(zhí)行局負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的現(xiàn)代公共部門的格局。如美國環(huán)保局首先根據(jù)區(qū)域位置設(shè)置全國大區(qū)，每個(gè)大區(qū)負(fù)責(zé)若干個(gè)州，各大區(qū)根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，這種總分結(jié)合的管理體系既照顧到各個(gè)區(qū)域不同的歷史文化背景，又不至于出現(xiàn)由于管理重心過低、任務(wù)分工瑣碎而導(dǎo)致無法完成管理任務(wù)的情況。

（二） 社會(huì)管理組織的權(quán)利和功能
國外社會(huì)管理的一個(gè)鮮明特征就是政府與社會(huì)的分工合作。其核心是政府與非政府社會(huì)組織、非營利組織的職能分離以及事業(yè)目標(biāo)的合作。為推動(dòng)政府和社會(huì)組織的合理分工，國外普遍推行分權(quán)化的管理取向。澳大利亞聯(lián)邦政府推行社區(qū)參與_，西班牙政府對(duì)中央與自治區(qū)的權(quán)限做了明確的劃分，擴(kuò)大了地方的社會(huì)管理權(quán)。日本明確了國家和地方公共團(tuán)體的職能分擔(dān)，居民身邊的公共事務(wù)盡量交由地方處理。即使在中央高度集權(quán)的法國，也明確規(guī)定市鎮(zhèn)、省、大區(qū)和中央政府的職責(zé)范圍，取消了中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)管，將地方社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)更多地賦予地方民選官員。在美國，非營利組織與政府部門、企業(yè)部門并列，被稱為第三部門，非營利組織經(jīng)營著大部分的社會(huì)部門，其服務(wù)幾乎占所有社會(huì)服務(wù)的一半以上。社會(huì)組織的發(fā)展速度迅速增長，社會(huì)組織的服務(wù)功能越來越強(qiáng)大。在美國，社會(huì)服務(wù)和人道援助機(jī)構(gòu)可以提供食宿、咨詢和各類救助，各類機(jī)構(gòu)擁有成千上萬的志愿者，經(jīng)常開展各種文化藝術(shù)活動(dòng)和支援募捐活動(dòng)。

（三） 政府和公民對(duì)社會(huì)組織 ……（未完，全文共8020字，當(dāng)前僅顯示2190字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新（基于國際經(jīng)驗(yàn)的啟示與分析）》）