社會管理創(chuàng)新背景下行政執(zhí)法模式的新選擇

目錄/提綱：……
一、美國環(huán)境執(zhí)法協(xié)商機制考察
（一）民事執(zhí)行中的執(zhí)行協(xié)商
（二）刑事執(zhí)行中的執(zhí)行協(xié)商
二、美國環(huán)境法執(zhí)行協(xié)商機制的本質(zhì)及成因
（一）環(huán)境法執(zhí)行協(xié)商機制的本質(zhì)——合作型執(zhí)法模式
（二）合作性執(zhí)法模式的成因——法律實用主義的選擇
三、美國環(huán)境執(zhí)法協(xié)商機制引進的有利因素
（一）環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實尷尬迫切需求執(zhí)法方式的創(chuàng)新
（二）社會管理制度的創(chuàng)新為環(huán)境法執(zhí)行協(xié)商機制的引進
四、我國引進環(huán)境執(zhí)行協(xié)商機制的基本思路
（一）分地區(qū)、分階段有序推進
（二）堅持挖掘本土資源與借鑒國外先進經(jīng)驗相統(tǒng)一
（三）嚴(yán)格限定行政機關(guān)的妥協(xié)空間，避免“惡性協(xié)商”的
……
論美國環(huán)境法執(zhí)行協(xié)商機制的引進
社會管理創(chuàng)新背景下行政執(zhí)法模式的新選擇

摘要附后

一、美國環(huán)境執(zhí)法協(xié)商機制考察
美國環(huán)境法執(zhí)行協(xié)商機制是指在環(huán)境法的民事執(zhí)行中，行政機關(guān)可以放棄對法律規(guī)定的適用，而通過與違法者進行協(xié)商達成協(xié)議促使違法者履行法律責(zé)任；或者在刑事執(zhí)法中環(huán)境保護部門綜合考慮各種因素決定是否提起刑事執(zhí)行程序以及刑事審判中所實行的辯訴交易制度。

（一）民事執(zhí)行中的執(zhí)行協(xié)商
民事執(zhí)行針對的是一般違法行為，行政機關(guān)可以直接依法對被管理者采取執(zhí)行行為，如果行政相對人不履行行政機關(guān)的決定（由于行政機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)）其只能向法院提起執(zhí)行訴訟。行政機關(guān)也可以采取與被管理者就環(huán)境違法行為的處理達成協(xié)議，然后相對人根據(jù)協(xié)議承擔(dān)法律責(zé)任的措施。
上述民事執(zhí)行的方式均能達到促使行政相對人承擔(dān)法律責(zé)任的效果。但是協(xié)商性執(zhí)法模式具有較為明顯的優(yōu)越性：
“第一，經(jīng)雙方協(xié)議產(chǎn)生的執(zhí)行行為考慮了被管理者的具體情況，具有明確的針對性，而單方行為因缺乏
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度，必定有其深層次的歷史原因。

（二）合作性執(zhí)法模式的成因——法律實用主義的選擇
美國之所以會選擇合作型執(zhí)法模式，其主要原因是受到了法律實用主義的影響�！皩嵱弥髁x是當(dāng)今很有影響的哲學(xué)流派之一，通常被看做是美國土生土長的哲學(xué)，而且被視為‘美國精神’的象征”［2］。法律實用主義反對法律形式主義的主張，它們關(guān)注的不是法律是怎么規(guī)定的，而是社會是什么樣的。波斯納認(rèn)為美國法律實用主義的用處有兩個：（1）_哪些雄心勃勃的法律理論；（2）促使法律學(xué)術(shù)更略為接近社會科學(xué)，促使司法游戲更略為接近科學(xué)游戲�！保�3］面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，形式主義所堅持的對立型執(zhí)法模式雖然能夠產(chǎn)生一定的威懾作用，但是其本身也具有一些局限性。執(zhí)法模式與現(xiàn)實需求之間的矛盾為法律實用主義發(fā)揮作用提供了可能。加之，英美法系本身不具有公私法劃分的傳統(tǒng)，行政機關(guān)與行政相對人之間的地位處于平等地位。在實用主義思想的影響下，合作性執(zhí)法模式作為美國解決環(huán)境問題的權(quán)益之技應(yīng)運而生。

三、美國環(huán)境執(zhí)法協(xié)商機制引進的有利因素

（一）環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實尷尬迫切需求執(zhí)法方式的創(chuàng)新
自20世紀(jì)80年代以來，我國環(huán)境立法取得了較為顯著的發(fā)展，初步形成了較為完善的法律體系�！笆啦换紵o法，而患無必行之法�！痹俸玫姆扇绻荒芨吨T實施，終究只是一紙空文。強制性執(zhí)法模式對于威懾企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)，改善環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，但由于投入到監(jiān)督活動中的資源不充分，并且行政主體的權(quán)限非常有限，加上缺乏與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的適度監(jiān)督，導(dǎo)致許多企業(yè)有機會逃避監(jiān)管。而且我國現(xiàn)行法律法規(guī)對企業(yè)的違法行為處罰較輕，不足以對污染企業(yè)產(chǎn)生有限的阻嚇作用。有限的監(jiān)督資源，過低的處罰（罰金），及管制執(zhí)行上的軟約束等各方面的因素導(dǎo)致傳統(tǒng)環(huán)境管制工具嚴(yán)重“失靈”［4］。
我國環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實尷尬迫切需要執(zhí)法方式的創(chuàng)新。環(huán)境執(zhí)法理想與現(xiàn)實之間的差距為執(zhí)行協(xié)商機制的引進提供了良好的機遇。

（二）社會管理制度的創(chuàng)新為環(huán)境法執(zhí)行協(xié)商機制的引進
提供了相對契合的政治環(huán)境當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾多發(fā)性趨勢明顯。
為了應(yīng)對社會管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央明確提出包括“加強社會管理創(chuàng)新”在內(nèi)的三項重點工作。社會管理創(chuàng)新的提出，要求法律人重新審視在現(xiàn)代法治化潮流下所形成的一系列經(jīng)驗與判斷。就執(zhí)法系統(tǒng)而言，則要求其轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高社會管理能力，避免強制性執(zhí)法的僵硬性和對抗性所造成的不安定因素的出現(xiàn)。而協(xié)商性執(zhí)法的柔性改變了強制性執(zhí)法的僵硬性和對抗性，體現(xiàn)了政企之間的合作關(guān)系，因此能夠促進社會的和諧。社會管理創(chuàng)新為環(huán)境執(zhí)行協(xié)商機制提供了相對契合的政治環(huán)境。

四、我國引進環(huán)境執(zhí)行協(xié)商機制的基本思路

（一）分地區(qū)、分階段有序推進
環(huán)境執(zhí)行協(xié)商機制的成功運行需要有與其相適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法條件。首先政府對待環(huán)境保護的態(tài)度必須肯定明確，這是實行這一制度的首要條件。其次，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備較高的素質(zhì)。執(zhí)法人員在協(xié)商過程中需要對相對人的情況，國家環(huán)境法律政策，國家經(jīng)濟形勢等各種情況進行綜合考慮后做出決定。這就要求其必須具有較強的綜合分析能力和決策能力。
因此，我國引進執(zhí)行協(xié)商可以首先在貫徹國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級較為徹底的地區(qū)開展。如果試行成功再適時逐步展開。需要說明的是由于我國東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別大，環(huán)境執(zhí)行協(xié)商機制的引進不是短時間內(nèi)可以完成的，它需要根據(jù)每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境執(zhí)法狀況的特點而逐步推進。

（二）堅持挖掘本土資源與借鑒國外先進經(jīng)驗相統(tǒng)一
環(huán)境執(zhí)行協(xié)商機制雖然是一個新生事物， ……（未完，全文共3803字，當(dāng)前僅顯示1921字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會管理創(chuàng)新背景下行政執(zhí)法模式的新選擇》）