縣扶貧辦關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)財政扶貧調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本縣情
二、扶貧開發(fā)的主要成就與基本經(jīng)驗
（一）項目實施與規(guī)劃編制并行
（二）基礎(chǔ)建設(shè)與移民搬遷并重
（三）產(chǎn)業(yè)培育與技能提升并舉
（四）片區(qū)開發(fā)與整村脫貧并進
（五）發(fā)揮內(nèi)力與借助外力并推
（六）建設(shè)隊伍與完善機制并促
三、貧困現(xiàn)狀及致貧原因
（一）自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱
（二）基礎(chǔ)建設(shè)落后，發(fā)展后勁不足
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾增收不穩(wěn)
（四）社會事業(yè)薄弱，勞動技能低下
（五）建設(shè)資金短缺，扶貧投入不足
四、“十二五”全縣農(nóng)村扶貧的基本思路
五、對策和建議
（一）繼續(xù)加大整村脫貧連片開發(fā)力度
（二）每年及早下達財政扶貧資金計劃
（三）完善和深化東西扶貧協(xié)作
（四）落實國家部委幫扶重點貧困縣
（五）建議支持貧困地區(qū)利用優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
（六）進一步健全貧困地區(qū)干部人才機制
……
集中連片特殊困難地區(qū)財政扶貧調(diào)研匯報提綱
彭水苗族土家族自治縣扶貧開發(fā)辦公室

一、基本縣情
彭水苗族土家族自治縣位于重慶市東南部，處武陵山區(qū)，居烏江下游，毗鄰黔江、酉陽、武隆、石柱、豐都、和貴州道真、沿河、務(wù)川以及湖北利川2省9區(qū)縣，距重慶主城區(qū)189公里，幅員面積3903平方公里，轄39個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），300個村（居委）、1969個村（居）民小組，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口61萬。彭水歷史文化厚重。自漢初建縣，歷經(jīng)2000多年歷史。唐宋時期于彭水置黔中道，是全國十五道之一，為道、州、縣三級治所駐地。早在春秋戰(zhàn)國時期，這里就孕育了以鹽丹文化、流放文化和烏江文化為主的巴渝最古老的“黔中文化”。彭水民俗風情濃郁。屬武陵山區(qū)少數(shù)民族聚居地之一，有苗、土家、蒙等11個少數(shù)民族，1984年經(jīng)國務(wù)院批準成立苗族土家族自治縣，是重慶市唯一以苗族為主的少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.7%。彭水經(jīng)濟發(fā)展落后。屬老、少、邊、山、窮地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾收入低下，制約因素較多，既是“八七”扶貧攻堅時期592個國定貧困縣之一，又是新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣。彭水后發(fā)優(yōu)勢明顯。區(qū)位條件突出
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達91%，中職教育和勞動力技能培訓不斷加強，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)逐年提升。通過長期的農(nóng)村扶貧實踐，我們認為：做好武陵山區(qū)扶貧開發(fā)應(yīng)該堅持以下措施。
（一）項目實施與規(guī)劃編制并行。堅持近期扶貧和遠期扶貧相結(jié)合，既注重到村入戶項目實施，力爭早見效；又注重扶貧項目的規(guī)劃、論證、包裝和儲備，把發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)相結(jié)合，改善條件和提高勞動者素質(zhì)相結(jié)合，專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，力求見長效。
（二）基礎(chǔ)建設(shè)與移民搬遷并重。扶貧開發(fā)，基礎(chǔ)先行；有針對性地加強水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑為武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧搭建了良好的平臺。但山區(qū)群眾居住分散，各項基礎(chǔ)設(shè)施戶戶俱到成本太高，因此，移民搬遷成為了當?shù)胤鲐毜谋厝贿x擇和有效補充。
（三）產(chǎn)業(yè)培育與技能提升并舉。實施農(nóng)村扶貧，促進貧困群眾增收是根本。堅持“軟”“硬”兼施，既注重因地制宜加強短、平、快優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高科技水平，又注重群眾技能培訓和基本知識普及，加強“軟實力”建設(shè)。
（四）片區(qū)開發(fā)與整村脫貧并進。我縣茂云山片區(qū)扶貧開發(fā)和整村脫貧項目建設(shè)初見成效，當?shù)厝罕娊豢诜Q贊。這不僅有利于集中人力、物力、財力等要素資源解決貧困村發(fā)展問題，更有利于加快貧困群眾脫貧致富進程和打造項目看點，是真正的德政工程、民心工程。
（五）發(fā)揮內(nèi)力與借助外力并推。堅持政府主導、群眾主體、社會主推，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。各級干部群眾恪守“寧愿苦了我這一輩子、也不愿子孫后代繼續(xù)受苦受累”的信念，堅信愚公移山、貴在堅持。與天斗、跟地斗、逢山開路、遇水搭橋、向貧困宣戰(zhàn)，努力改變落后面貌，以敢叫日月?lián)Q青天的勇氣和斗志，從懸崖上摳路，在石山上種樹，到深山里建池，苦送孩子讀書……譜寫了一曲曲可歌可泣的扶貧壯歌，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的渝東南（黔江）精神，并獲前總理李鵬同志題詞。同時，深挖社會資源，拓寬幫扶渠道，積極爭取市經(jīng)信委扶貧集團、合川區(qū)和山東聊城市對口幫扶，凝聚社會力量廣泛參與支持扶貧濟困事業(yè)。
（六）建設(shè)隊伍與完善機制并促。強化農(nóng)村基層組織和扶貧隊伍建設(shè)，不斷增強農(nóng)村扶貧干部政策水平和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的能力；進一步完善“結(jié)窮親”、“三專管理”、“七項制度”和村級義務(wù)監(jiān)督員制度，認真貫徹落實重慶市農(nóng)村扶貧“一法三規(guī)”，堅持民主議事、民主決策和公示公告程序，確保農(nóng)村扶貧項目有序、有效推進。
三、貧困現(xiàn)狀及致貧原因
全縣扶貧開發(fā)雖然取得了初步成效，但農(nóng)村群眾生產(chǎn)困難、生活困苦、生計困惑、生存困窘的現(xiàn)象依然突出。一是貧困人口仍然較多：仍有貧困村99個，年收入低于1400元的農(nóng)村低收入人口還有31258戶、93067人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.2%，貧困村和貧困人口大多分布在山高坡陡、溝壑縱橫的高山峽谷地區(qū)，扶貧壓力不�。欢腔A(chǔ)設(shè)施仍然落后：行政村通暢率僅為43.1%，還有26萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題，水利電力設(shè)施建設(shè)滯后，沼氣等新興能源利用不足，貧困農(nóng)村信息閉塞，發(fā)展后勁不足；三是群眾增收渠道仍然不寬：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗御各種風險能力弱，農(nóng)民增收不穩(wěn)；四是農(nóng)村社會事業(yè)仍然薄弱：全縣人均受教育年限普遍偏低，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，弱勢群眾較多，社會保障不強。
鹿角鎮(zhèn)水麻村就是武陵山區(qū)貧困面貌的一個縮影。該村位于縣城東南部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革前的興隆村和水麻村合并而成，距縣城43.5公里，南北長15.4公里，東西寬4.2公里，海拔高差800米，幅員32.7平方公里，轄6個村民小組， 219戶、808人，耕地面積110.6公頃，其中25度以上坡耕地占80%，農(nóng)民人均純收入2020元，尚有絕對貧困人口74戶、145人……一條諸佛江阻斷了山民們與外界的聯(lián)系，形成了現(xiàn)代文明的“世外桃源”，是典型的深山區(qū)、貧困村、空白地；“交通靠走、通迅靠吼、治安靠狗、發(fā)展沒有”是村民們生活現(xiàn)狀的真實寫照�？偟膩碚f，這個村的貧困主要表現(xiàn)為十二大困難：出行難：截止去年10月，該村還沒有1米公路，迄今也只有一條不足10公里的簡易公路；該村60周歲以上的婦女中， 60%以上沒有到過縣城，30%沒有出過村、沒有見過汽車。用水難：全村至今無一口鋼筋水泥池子，無一畝 ……（未完，全文共6319字，當前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣扶貧辦關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)財政扶貧調(diào)研報告》）