推進涉農資金整合和統籌發(fā)揮涉農資金的聚攏效應

目錄/提綱：……
1、形成了支農投入新局面
一是建立了切塊下達資金、下放項目審批權限的管理機制
二是建立了績效考評機制
三是創(chuàng)新項目選擇及監(jiān)督機制
3、形成了涉農資金管理的新局面
一是促進了基層工作思路由“要錢”到“管錢”的轉變
二是各部門之間的配合更加密切
一是要全面清理、歸并涉農資金，從預算編制環(huán)節(jié)進行整合和統籌安排
二是加強制度建設
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推進涉農資金整合和統籌發(fā)揮涉農資金的聚攏效應

近年來，國家出臺了一系列支農惠農政策，政府對“三農”的投入不斷增加，但由于在涉農資金管理上存在資金來源分散、管理要求各異等原因，資金使用效率不高。為此，2005 年 4月財政部下發(fā)了《關于做好支農資金整合試點工作的通知》，江蘇、安徽、河南、江西等地財政部門根據當地實際開展了形式多樣的資金整合試點。
2006年以后，又相繼總結試點經驗，不斷擴大試點范圍。經過幾年的實踐，隨著整合意識的強化和措施的得力，支農資金管理工作出現了新的變化。

1. 形成了支農投入新局面
……（新文秘網http://120pk.cn省略416字，正式會員可完整閱讀）……　
，對象民評，資金民定，工程民建”；在項目監(jiān)管上，建立了村黨支部領導權、村民代表大會決策權、村委會執(zhí)行權、農民群眾監(jiān)督權“四權”統一的監(jiān)管模式，不僅強化了項目的監(jiān)管，還進一步提高了基層_的凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強了村務管理民主意識。

3. 形成了涉農資金管理的新局面。一是促進了基層工作思路由“要錢”到“管錢”的轉變。許多試點縣的黨政領導反映，涉農資金整合之前主要是“跑項目、爭資金”，整合之后主要方向是“定方向、管項目”，現在大部分的精力都放在機制創(chuàng)新、制度建設、監(jiān)督檢查、跟蹤問效等涉農資金的管理上。
二是各部門之間的配合更加密切�；鶎迂斦块T反映，資金整合后，支農項目的立項不再由職能部門一家決定，而是由財政部門與各涉農部門集體會商、聯合選定。而且在資金監(jiān)管過程中，很多縣充分利用人大、政協、紀檢、監(jiān)察、審計等部門的力量，加強支農項目及資金的監(jiān)督檢查，這不僅有利于加強財政部門與其他部門的密切合作，也有利于贏得其他部門對財政部門的理解和支持，促進財政支農工作的開展。
不過，需要指出的是，雖然涉農資金整合工作取得了明顯成效，但支農資金使用管理分散的問題并未根本解決，據統計，我國有二十個左右部門參與涉農資金管理，每個部門負責分配的�？钌賱t一兩項、多則十幾項，不同部門管理的�？钕喈斠徊糠钟猛局貜突蚪徊�，由此產生的種種弊端在不同程度地影響著資金的使用效益，因此，有必要在總結地方資金整合經驗的基礎上，進一步推進涉農資金的整合與統籌。2010年11月24日，財政部召開了部內涉農資金整合和統籌第一次聯席會議，謝旭人部長出席會議并作重要講話，涉農資金整合和統籌工作進入到了一個新的階段。
我們認為，進一步推進涉農資金整合與統籌，一是要全面清理、歸并涉農資金，從預算編制環(huán)節(jié)進行整合和統籌安排。按照設立依據、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等對涉農資金進行認真梳理，摸清情況。在此基礎上，按照“該撤銷的撤銷，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加”的要求進行整合。對性質相同、用途相近、使用分散的涉農資金要進行歸并，或按資金用途重新進行分類；對不符合公共財政支持方向或已 ……（未完，全文共1838字，當前僅顯示1168字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進涉農資金整合和統籌發(fā)揮涉農資金的聚攏效應》）