淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構對涉農(nóng)資金的監(jiān)管

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的主要問題
（一）中央和地方財政監(jiān)督鞭長莫及
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的監(jiān)督職能受到制約
一是職能繁雜，難以突出監(jiān)督職能
二是獨立性不夠，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮
三是基本保障不到位，機構正常運轉困難
（三）涉農(nóng)資金監(jiān)管制度存在不足
一是財政所對補助對象和補助金額缺乏事前審核的有效機制
二是部分補貼資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管
三是財政所承擔的補助對象基礎信息采集任務很重
四是少數(shù)村干部強行代領補貼，導致冒領、違規(guī)抵扣、挪用補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構對涉農(nóng)資金的監(jiān)管的幾點建議
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的定位
（二）完善涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管的各項制度
一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構對補助對象資格的初審制度
二是實行信息采集與核實分工
三是規(guī)范補貼資金的領取程序
四是建議將“一卡通”網(wǎng)絡整合為一，形成一個全國統(tǒng)一的平臺
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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構對涉農(nóng)資金的監(jiān)管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的主要問題

（一）中央和地方財政監(jiān)督鞭長莫及
涉農(nóng)財政資金規(guī)模巨大，項目眾多，覆蓋廣大農(nóng)村和數(shù)億農(nóng)民，而縣級以上財政監(jiān)督機構人數(shù)并不多，只能實施抽樣檢查，被查的資金比重很小，從而主張違法者“有錢先用，查了再說”的僥幸心理。而中央和地方財政監(jiān)督對涉農(nóng)財政資金的管理主要是事后檢查，事后檢查有助于查處違法問題、懲治違法行為，但由于農(nóng)村的特殊性，許多涉農(nóng)財政資金在違規(guī)使用后，很難追回資金和懲治違法責任人。并且檢查成本較高。惠農(nóng)補貼資金涉及千家萬戶、中央和地方財政監(jiān)督機構對補貼人員情況不熟，往往需要大面積上門核查才能查處違規(guī)問題，檢查成本較高，檢查效率也受到影響。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的監(jiān)督職能受到制約
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名、地址、身份證等信息，信息采集、核對的重任就全部由財政所承擔。四是少數(shù)村干部強行代領補貼，導致冒領、違規(guī)抵扣、挪用補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構對涉農(nóng)資金的監(jiān)管的幾點建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的定位
針對涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的上述困難，筆者認為，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的作用。
在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構應當作為涉農(nóng)資金監(jiān)管的第一道防線，作為中央和地方財政監(jiān)督機構的延伸和補充力量，作為國家農(nóng)村公共財政政策的宣傳員和管護員，履行事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)管職能。
1．對涉農(nóng)資金實行全過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構要發(fā)揮其熟悉情況、熟悉業(yè)務、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，參與涉農(nóng)專項資金的項目論證、申報、立項、整合等事前工作和惠農(nóng)補貼資金補助對象資格審批工作，對涉農(nóng)專項資金的開戶、撥付、采購、報賬、工程實施情況進行事中監(jiān)控，并負責發(fā)放和監(jiān)管惠農(nóng)補貼資金，對涉農(nóng)資金開展靈活主動迅速的事后監(jiān)督，包括項目竣工的決算審計、績效評價、財務公開和個案檢查等。通過監(jiān)管將損失減少到最低限度。
2．加強與財政監(jiān)督機構的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構要做好信息反饋工作，及時將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題向中央和地方財政監(jiān)督機構報告，努力成為中央和地方財政監(jiān)督機構的“雷達站”和“情況員”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構要根據(jù)中央和地方財政監(jiān)督機構的部署，參加中央和地方財政監(jiān)督機構組織的涉農(nóng)資金專項檢查。
3．宣傳和維護國家農(nóng)村公共財政政策。隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，公共財政對農(nóng)村的支持力度將不斷加大。從實踐來看，農(nóng)民群眾對國家農(nóng)村公共財政政策的熟悉程度對農(nóng)村公共財政政策的實施效果影響較大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構應使廣大農(nóng)民群眾熟悉掌握農(nóng)村公共財政政策，自覺參與涉農(nóng)資金的監(jiān)管。對農(nóng)民群眾反映的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構要主動核查或向上反映，從而宣傳和維護好國家農(nóng)村公共財政政策。

（二）完善涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管的各項制度
1．完善惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的“一卡通”制度。一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構對補助對象資格的初審制度。各業(yè)務主管部門在確定各項補貼資金補助對象后，應先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構審查，再報送縣財政部門審核確定，同時明確所有惠農(nóng)補貼資金都要經(jīng)財政所審核發(fā)放。二是實行信息采集與核實分工。各業(yè)務主管部門在報送補助對象名單時，應同時提供與補助對象有關的全部信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構負責對信息的真實性進行核實。三是規(guī)范補貼資金的領取程序。補貼資金必須由農(nóng)戶本人持戶口簿和身份證直接領取，嚴禁他人代領和借村干部之手領取，以杜絕截留、挪用、冒領涉農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。四是建議將“一卡通”網(wǎng)絡整合為一，形成一個全國統(tǒng)一的平臺。
2．完善涉農(nóng)專項資金的管理制度。一是授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構參與項目的論證、立項、申報、整合等前期工作，對項目概算進行審查簽署意見，確保項目真實、該算合理。 ……（未完，全文共2421字，當前僅顯示1539字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構對涉農(nóng)資金的監(jiān)管》）