中西方政府職能演變軌跡及其比較

中西方政府職能演變軌跡及其比較

政府職能，是指政府根據(jù)社會發(fā)展需要而應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用與能力。它反映著政府所代表的曰家的階級實質(zhì)和活動的基本方向。政府職能不是一成不變得，而是隨著經(jīng)濟、政治、文化，科學(xué)和社會的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。總之，有什么樣的社會需求就會有什么樣的政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變主要包括三個方面的內(nèi)容：一是政府職能重心的轉(zhuǎn)變；二是政府職能行使方式、手段的轉(zhuǎn)變；三是政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變．
一、西方政府職能的演變軌跡

(一)20世紀(jì)以前
三權(quán)分立，資產(chǎn)階級國家政治制度和_結(jié)構(gòu)的基本原則和組織形式。由十七世紀(jì)英闊資產(chǎn)階級唯物主義哲學(xué)家和政治學(xué)家洛克首創(chuàng)的。十八世紀(jì)法國著名的啟蒙學(xué)家盂德斯鳩則發(fā)展和完善了這一理論。按照這一理論原則，政府職能分為立法、行政、司法．資本主義國家建立初期，西方資本主義生產(chǎn)發(fā)展迅速．市場擴大，需求增強，商業(yè)資本向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變，西方國家奉行亞當(dāng)·斯密‘國富論》的_主義思想，強調(diào)“看不見的手”，主張經(jīng)濟_放任，充分發(fā)揮市場機制的作用，反對政府對經(jīng)濟的干預(yù)．將政府職能限定在類似。守夜
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馬闈，鄭州大擘公共管理學(xué)院．注重市場機制和行政機制的有效結(jié)合，以市場為依托．提高行政管理的效能。”由此，政府職能出現(xiàn)市場化、社會化傾向。
隨后，登哈特在批判其基礎(chǔ)上提出新公共服務(wù)理論。認(rèn)為政府是“服務(wù)，而不是掌舵”，應(yīng)該“追求公共利益”，明確指出政府的公共服務(wù)職能及其核心價值。

二、中國政府職能的演變軌跡

(一)1949年新中國成立初期至改革開放前哂
新巾國成立伊始，國民經(jīng)濟面l臨崩潰的邊緣；國家_組織體系很不健全；國內(nèi)外__環(huán)伺，階級斗爭形勢仍然嚴(yán)竣。為了保護革命斗爭來之不易的勝利果實。政府職能豐要側(cè)重于政治統(tǒng)治方面-一切都足圍繞保衛(wèi)新生的共產(chǎn)主義_而展開．從1949年新t{|圍建屯到1956年社會主義改造基本完成，國家權(quán)力逐漸侵入私人經(jīng)濟領(lǐng)域井最終取代私人在生產(chǎn)和消費方面自主權(quán)·在這個過程中。政府經(jīng)濟職能的范圍和強度越來越大，到1958年農(nóng)村實行。政社合一!的人民公社后，各級政府不僅已經(jīng)完全成為整個經(jīng)濟的主宰，甚至控制到經(jīng)濟的各個方面，生產(chǎn)的計劃管理和各種票證制度，使得人民甚至連消費的自主權(quán)都喪失了。鰻終，政府通過這種經(jīng)濟職能的無限度地擴大和侵占私人領(lǐng)域．社會主義公有制改造快速完成，奠定了新_的經(jīng)濟基礎(chǔ)，初步恢復(fù)了人民正常的生產(chǎn)生活，從而有力的鞏固了新_。但是，由于政府指令性計劃、高度集權(quán)的完整的行政性協(xié)調(diào)模式的建立，計劃經(jīng)濟_下的全能型政府職能體系也完全形成。．
(二)改革開放以來
1978年以來，l}J圉政治、經(jīng)濟、文化，社會發(fā)生了巨大的變化。政府職能也發(fā)生了巨大變化，與此相應(yīng)。政府機構(gòu)也經(jīng)歷了五次改革，分燃是1982年、1992年、1998年、2003年。
黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的，取消了“以階級斗爭為綱”的路線，從而使得政府職能重心轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟職能上來。這時期的經(jīng)濟職能主要足改革和完善計劃經(jīng)濟_為主體的社會主義公有制經(jīng)濟牲礎(chǔ)。
1992年_南巡i井話和黨的1‘三大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟_的改革目標(biāo)，各紱政府機構(gòu)的職能發(fā)生了很大的變化，政府逐漸放棄了物資分配杈，物價控制權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。悶營企業(yè)逐步萎縮，并且基本實現(xiàn)了股份化、市場化經(jīng)營．民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的主力，市場經(jīng)濟的錐形基本形成。這一時期所提出的政府職能轉(zhuǎn)變主要足指經(jīng)濟職能的行使方式、手段的轉(zhuǎn)變，引入市場機制，完善經(jīng)濟領(lǐng)域的法律規(guī)范，加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控{政府職能轉(zhuǎn)變的主要價值目標(biāo)是效率：部分與經(jīng)濟聯(lián)能聯(lián)系密切的職能關(guān)系得到梳理和調(diào)整。
隨著2004年修憲和十六屆六中全會提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”，政府職能義面臨著一次深刻的轉(zhuǎn)變和考驗：政府職能如何實現(xiàn)社會公正，政府政治職能、經(jīng)濟職能、社會管理和公其服務(wù)職能之間關(guān)系如何轉(zhuǎn)變，城市和農(nóng)村社會管理與公共服務(wù)職能有何不同又如何加強．

三、中西比較

(一)相同點
1．中西方政府職能演變的軌跡基本是：國家和政府建立初期主要強化政治統(tǒng)治職能，輔之以及其相關(guān)的經(jīng)濟職能：國家和政府_穩(wěn)定以后注重經(jīng)濟職能的發(fā)揮和增加社會公共服務(wù)職能，以鞏固_。
實現(xiàn)和維護統(tǒng)治階級利益�？偟膩碚f，政治統(tǒng)治職能在逐步減弱，經(jīng)濟管理和社會服務(wù)職能在逐步加強。這一軌跡都反映了人類階級社會發(fā)展的客觀需求和規(guī)律。正如馬克思所認(rèn)為的，在向共產(chǎn)主義過渡的過程巾，“對人的政治統(tǒng)治”將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ξ锏墓芾砗蛯ιa(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)”。毒2．當(dāng)前，中西方政府職能發(fā)展中都面臨著相同的挑戰(zhàn)；全球化和信息化。在某些方面【|1西方政府相互借鑒，政府職能內(nèi)容上逐步趨同。比如。在政府經(jīng)濟職能行使方式和手段上。西方政府依靠計劃、行政干預(yù)的作用，平穩(wěn)了國內(nèi)經(jīng)濟危機：中國政府逐步引入市場機制，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。
3．政府職能演變過程中，一直存在價值目標(biāo)的爭論：效率、民主，_、平等、權(quán)威、公平、公共利益、正義，尤 ……（未完，全文共4161字，當(dāng)前僅顯示2102字，請閱讀下面提示信息。收藏《中西方政府職能演變軌跡及其比較》）