西方政府職能演變軌跡比較及其啟示

西方政府職能演變軌跡比較及其啟示


長期以來，政府職能問題都是政治學界和經濟學界關注的熱點問題。伴隨著我國市場經濟_的逐步完善，我國政府職能的轉變也在不斷取得新的進展，但毋庸諱言，還是存在著許多不盡如人意的地方。新時期，黨提出的構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，為我國的政府_改革、政府職能轉變提出了更高的要求。當然，轉變政府職能不是我國特有的問題，而是各國政府都面臨的需要從理論和實踐上取得新突破的問題�！八街�，可以攻玉”，本文擬從比較的視角，理清中西政府職能不同的演變軌跡，相信對我國的政府職能轉變具有一定的借鑒意義。

一、西方政府職能的演變軌跡
西方政府職能的轉變既是建立在一定國家社會發(fā)展的需求變化的基礎上的，也與人們對政府與市場、企業(yè)、社會、公民的相互關系的認識發(fā)展相關。
在西方_競爭的資本主義時代，伴隨著資產階級專政_的鞏固和資本主義工商業(yè)的發(fā)展，以往高度集權的國家干預主義政策由于阻礙資產階級_地追求自己的經濟利益，就逐漸被資產階級所否棄。當時西方工業(yè)強國——-英國主要奉行的是以亞當·斯密為代表的經濟_主義理論。斯密認為，政府的角色只是“守夜人”和“警察”，其職能應被
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略804字，正式會員可完整閱讀）……　
，在公共設施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、貧困、環(huán)境等社會公共領域充分發(fā)揮作用，各國先后都走上了“福利國家”的道路。
戰(zhàn)后凱恩斯主義政策的實行使得西方各國的經濟進人了加速發(fā)展的黃金期，但也正因為政府的全面干預，從20世紀60年代起，西方世界又出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象，經濟發(fā)展減緩，失業(yè)問題加劇，通貨膨脹嚴重。人們認識到，不受干預的市場會“失靈”，然而全面干預的政府也會“失敗”，并且政府失敗比市場失靈可能還會對人們造成更大的危害。自此，凱恩斯主義就逐漸失去了其往昔耀眼的光環(huán)，由新_主義理論取而代之。新_主義并不完全否認國家干預的必要性，但他們認為國家的干預應限制在最小的程度，且最好還要通過市場價格機制來進行干預。新_主義的代表人物弗里德曼認為：
“市場的實際運行和它的理想的運行之間的差異——雖然無疑是很大的——與政府干預的實際效果和它意圖中的效果之間的差異來相比是微不足道的�！盵3](tngo)政府過分干預不僅得不到預想效果，而且還構成了對_的威脅。70年代末和80年代初始分別在英國和美國執(zhí)政的瑪格麗特·撒切爾和羅納德·里根各自在本國終結了過去的時代，大張旗鼓地進行了政府的改革。雖然兩國改革的具體措施有明顯差異，但他們的基本出發(fā)點是一致的，即都試圖縮小政府的干預范圍，增強市場的調節(jié)機制，促進經濟發(fā)展。
然而，新_主義開出的處方卻并沒有使西方各國徹底擺脫“滯脹”的困境。在美國，雖然國內經濟在80年代保持了增長，通貨膨脹得到了抑制，但財政赤字持續(xù)猛增。隨著90年代初美國陷入新一輪經濟衰退，人們普遍對新_主義感到了失望，而把希望重新寄托在國家干預上。1993年克林頓就任美國總統(tǒng)后，為恢復和發(fā)展國內經濟，選擇了介于_放任主義和凱恩斯主義中間的“第三條道路”，力圖在市場機制和國家干預之間找到一個最佳平衡點。政府提出了綜合經濟發(fā)展計劃，積極支持高新技術產業(yè)的發(fā)展，加強產業(yè)結構的調整，實行有效的貨幣政策和財政政策�？肆诸D政府在充分發(fā)揮市場機制調節(jié)作用的同時，積極干預經濟，推動美國經濟進入了一個持續(xù)的增長時期。與此同時，英、德等國也走上了與美國相類似的“第三條道路”。
在社會職能方面，20世紀70年代末以前的西方政府由于受多種因素的影響，廣泛介入到了社會生活的“從搖籃到墳墓”的各個環(huán)節(jié)。70年代末以后，西方政府不僅縮小了經濟職能，而且重新界定了政府與社會、公民的關系，從以往涉足的許多社會領域加以了撤退，實現(xiàn)了社會公共管理職能的社會化。
在提供管理和服務時，政府不再是唯一的主體，而是和其他的社會組織，諸如“非營利組織”、“非政府組織”、“第三部門”、“志愿者組織”等共為主體。政府的職責不是事必躬親的劃槳者，而是起催化作用的掌舵者，并且，“那些為航船掌舵的人對目的地影響的力量遠比那些劃槳的人要大得多�！盚J(嘲“小政府”并不等于是“弱政府”，為提高政府的效能、促進社會公共利益的最大化，政府應有企業(yè)家精神，把公民比作顧客，以顧客需求為導向，引入競爭機制，推行績效管理，提高公共管理和服務的質量與水平。
西方政府職能社會化過程中雖然伴有眾多理論，如公共選擇理論、企業(yè)家政府理論、治理理論及新公共服務理論等，各國政府的再造運動也各具特色，但無可置疑地都取得了一定的成效。
值得一提的是，以上主要分析的是西方政府的經濟和社會職能的演變，但并不是說西方政府的政治職能就消失了。在資本主義制度確立的初期，為了鞏固資產階級專政的國家_，維護資產階級的根本利益，西方政府的政治職能無論是在對國內無產階級的壓迫，還是在對外的殖民掠奪上都顯得非常突出。隨著資本主義經濟的發(fā)展、社會的進步以及公共事務的日益增多，西方各國政府的政治職能有相對減弱的趨勢。然而，“資產階級政府的鎮(zhèn)壓與統(tǒng)治職能并沒消失，也不可能消失，只是在現(xiàn)階段環(huán)境條件下，以更加靈活多變、更加巧妙的形式隱藏于經濟和社會職能之后�！薄�5】‘眥)
二、建國后中國政府職能的演變歷程
自1949年新中國成立至今，時間跨度不足六十年，然而，我國政府卻也走過了一條曲折的職能演變之路。
建國初期，面臨著戰(zhàn)爭帶來的嚴重經濟困難，面臨著國內外各種__的破壞和顛覆，黨和政府擔負起了迅速恢復經濟、鞏固和發(fā)展_的重大任 ……（未完，全文共8268字，當前僅顯示2258字，請閱讀下面提示信息。收藏《西方政府職能演變軌跡比較及其啟示》）