關(guān)于構(gòu)建我市大調(diào)解工作格局的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要特點(diǎn)
一是類型多樣性
二是訴求利益化
三是成因復(fù)雜和解決難度加大
四是規(guī)模擴(kuò)大化
五是形式激烈化
二、構(gòu)建大調(diào)解工作格局的條件分析
（一）我市構(gòu)建大調(diào)解工作格局的優(yōu)勢分析
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視
二是基層調(diào)解十分活躍
三是解決問題的能力顯著增強(qiáng)
（二）我市構(gòu)建大調(diào)解工作格局的模式分析
（三）我市構(gòu)建大調(diào)解工作格局的組織建設(shè)分析
三、構(gòu)建我市大調(diào)解工作格局的對策建議
（一）建立有效工作機(jī)制
1、建立便民利民機(jī)制
5、建立排查分析機(jī)制
（二）加強(qiáng)對大調(diào)解中心人員的培訓(xùn)
（三）加強(qiáng)對大調(diào)解工作的考核獎懲
（四）確保大調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)
……
關(guān)于構(gòu)建我市大調(diào)解工作格局的思考

近年來，全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工商業(yè)迅速壯大，城市化進(jìn)程明顯加快，但由此帶來的社會矛盾也開始增多，按照市委市政府“穩(wěn)定為重”的工作要求，加強(qiáng)矛盾糾紛的化解，保持社會的長期穩(wěn)定，成為擺在各級政府面前的現(xiàn)實問題。為此，市司法局專門成立了課題小組，采取分頭調(diào)研，材料集中的辦法，就如何構(gòu)建我市大調(diào)解工作格局進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下。
一、當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要特點(diǎn)
我市是新興的農(nóng)業(yè)大市，其矛盾糾紛是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加快的必然產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征。一是類型多樣性。有征地拆遷、宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里、繼承、勞動爭議、醫(yī)患、環(huán)境污染、合同、民工_等多種矛盾糾紛。其中，因城市化建設(shè)進(jìn)程加快，引發(fā)大量征地拆遷類矛盾有所提升。二是訴求利益化。從糾紛內(nèi)容看，主要與經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，與民主權(quán)利緊密相聯(lián)，是群眾在現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的切身利益問題。三是成因復(fù)雜和解決難度加大。既有某些政策法規(guī)不配套、制約機(jī)制不健全原因，也有群眾期望值過高原因，歷史遺留問題尚未解決，新的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，致使調(diào)解工作更為復(fù)雜、艱
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解決”這個微觀層面的目標(biāo)，更多是關(guān)注和追求由“個案解決”所帶來的社會整體平安、穩(wěn)定、和諧的大目標(biāo)。我市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十年的高速發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會整體穩(wěn)定，各級黨委政府的凝聚力影響力不斷增強(qiáng)，構(gòu)建大調(diào)解工作格局有著獨(dú)特的優(yōu)勢。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視大調(diào)解工作，市綜治委出臺的《關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作體系的實施意見》和《矛盾糾紛大排查、大調(diào)解、大接訪、大化解專項行動方案》，對我市的大調(diào)解工作更是給出了明確目標(biāo)和工作要求。二是基層調(diào)解十分活躍。全市已建立、鞏固、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)等多層次的人民調(diào)委會1739個，人民調(diào)解員10159人�；旧闲纬伞皺M向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與”的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是解決問題的能力顯著增強(qiáng)。調(diào)解的關(guān)鍵是解決實際問題。一方面政府解決實際問題的能力增強(qiáng)。市委、市政府非常重視民生工程，大力推動困難群眾就業(yè)，安排財政資金向農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等方面傾斜，全面實行農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，解決被征地農(nóng)民生活保障，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部資助困難留守兒童等，這些做法極有利于在更高層面實現(xiàn)社會公平，保障_。另一方面各單位配合協(xié)調(diào)的能力增強(qiáng)。近幾年經(jīng)過“三位一體”、“四位一體”調(diào)解模式的建設(shè)，單位之間已形成了較成熟的配合模式。
（二）我市構(gòu)建大調(diào)解工作格局的模式分析。
構(gòu)建我市的大調(diào)解工作格局的牽頭單位、主體部門應(yīng)該是誰呢？要解決這個問題，必須弄清我市群眾訴求解決糾紛的一般途徑。據(jù)調(diào)查，目前我市群眾訴求解決糾紛的途徑主要有以下3種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下主要找調(diào)委會、司法所；縣（區(qū)）市主要找信訪局；涉法訴訟主要找公檢法解決。公檢法作為法律執(zhí)行的強(qiáng)勢部門，特別是法院為解決社會矛盾糾紛的最后一道屏障，其關(guān)口不易隨意前移。因此，我市的大調(diào)解工作應(yīng)構(gòu)建一個“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織牽頭，依托信訪、司法行政為主，職能單位各負(fù)其責(zé)，全社會齊抓共管”的有機(jī)模式。
（三）我市構(gòu)建大調(diào)解工作格局的組織建設(shè)分析。
大調(diào)解工作是一個綜合化、多元化、立體化的系統(tǒng)工作，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都有可能導(dǎo)致調(diào)解工作失敗，進(jìn)而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，必須構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級工作網(wǎng)絡(luò)，形成自下而上的矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理體系。構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制，目的是維護(hù)_，關(guān)鍵在資源整合，部門聯(lián)動，這就必須有一個部門具有協(xié)調(diào)各方的工作優(yōu)勢。維護(hù)_、協(xié)調(diào)各部門綜治工作是綜治委的主要任務(wù)，無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還是市、縣（區(qū)），建立完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，都應(yīng)以綜治委為牽頭單位，充分發(fā)揮其綜治工作“一票否決權(quán)”的“尚方寶劍”作用。
鑒于糾紛的發(fā)生多在基層，其激化也多因在基層沒有得到很好處理，故大調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)辦牽頭，整合紀(jì)檢、公安、法庭、信訪、司法等基層維穩(wěn)力量和調(diào)解資源，成立多位一體的矛盾糾紛大調(diào)解工作中心，構(gòu)建基層矛盾糾紛排查化解工作平臺。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際狀況，大調(diào)解工作中心最好依托司法所辦公，一方面司法所具有指導(dǎo)管理調(diào)委會的職能，又具有法律服務(wù)的能力，其化解矛盾糾紛的效果已經(jīng)得到社會認(rèn)可；另一方面司法所為副科級建制，具有獨(dú)立的辦公場所、較好的辦公條件和相對獨(dú)立的辦公經(jīng)費(fèi)，有利于協(xié)調(diào)各方工作，保障工作開展。
市、縣（區(qū)）兩級建立大調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，以綜治委為牽頭單位，將司法、信訪、法院、檢察、公安以及社會矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的相關(guān)主管部門作為成員單位。同時成立大調(diào)解工作中心，作為聯(lián)席會議辦事機(jī)構(gòu)，大調(diào)解工作中心設(shè)在信訪部門為宜，這是政府了解社情民意的窗口，也是群眾上訪時習(xí)慣去的部門。
三、構(gòu)建我市大調(diào)解工作格局的對策建議
（一）建立有效工作機(jī)制。
“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)設(shè)在司法所、信訪局，但絕不是司法所、信訪局。要保證其協(xié)調(diào)、高效、務(wù)實發(fā)展必須建好制度、規(guī)范運(yùn)作，實現(xiàn)“大調(diào)解”工作組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、工作流程規(guī)范化、調(diào)處責(zé)任明確化。
1.建立便民利民機(jī)制。以立足便民 ……（未完，全文共4251字，當(dāng)前僅顯示2147字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建我市大調(diào)解工作格局的思考》）