關(guān)于構(gòu)建我省“大扶貧”格局的建議

目錄/提綱：……
（一）扶貧主體多元化
（二）扶貧對(duì)象多元化
（三）扶貧方式多元化
一、關(guān)于我省扶貧工作情況與問(wèn)題
（一）原有的貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的脫困形勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)
（二）新形勢(shì)下扶貧工作面臨一系列新情況、新問(wèn)題有待研究解決
二、關(guān)于構(gòu)建“大扶貧”格局的建議
（一）扶貧主體多元化
（二）扶貧對(duì)象多元化
（三）扶貧方式多元化
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關(guān)于構(gòu)建我省“大扶貧”格局的建議
河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院課題組

　　　編者按：本調(diào)研報(bào)告對(duì)我省扶貧開(kāi)發(fā)二十五年來(lái)、特別是近十年來(lái)取得的成就及存在問(wèn)題進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)與梳理，對(duì)未來(lái)十年的政策取向開(kāi)展分析研究、提出對(duì)策建議。本報(bào)告在中央扶貧工作會(huì)召開(kāi)之際、在扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)提供的政策研究意見(jiàn)，獲得省委領(lǐng)導(dǎo)和省政府有關(guān)部門高度重視和積極評(píng)價(jià)。
　　　中共河北省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)臧勝業(yè)同志于2011年11月30日對(duì)本報(bào)告做出批示：“轉(zhuǎn)雙龍同志：河北勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院的同志們?nèi)绱岁P(guān)心關(guān)注我省的扶貧事業(yè)，精神可嘉！文中的分析和建議很有參考價(jià)值。目前正值中央扶貧工作會(huì)召開(kāi)，下一步貫徹中央會(huì)議精神，研究我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)，省扶貧辦要很好的吸納這些好的意見(jiàn)和建議�！�
　　　河北省政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任扈雙龍同志批示：“請(qǐng)起草組閱。武振鈞等幾位老師關(guān)于構(gòu)建全省扶貧工作“大格局”的建議很好，對(duì)于我們起草貫徹新《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)做好新十年的扶貧開(kāi)發(fā)工作很有參考價(jià)值，一些內(nèi)容可體現(xiàn)到我們的文件中。
　　　聚合專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三方力量，擰成一股繩，搞好扶貧開(kāi)發(fā)，既是中央的號(hào)召，又是我們的成功實(shí)踐。只有各方力量都動(dòng)員起來(lái)，才能把省委關(guān)于“打好扶貧硬仗“的要求落到實(shí)處。我們要加大這方面的工作力度。
　　　感謝各位老師對(duì)扶貧工作的關(guān)注、關(guān)心，希望不斷提出好的意見(jiàn)建議。
　　　另，請(qǐng)《河北扶貧》閱，摘發(fā)部分內(nèi)容，以引起各方重視。歡迎社會(huì)各界對(duì)扶貧工作監(jiān)督、指導(dǎo)，多提意見(jiàn)建議。”
　　　當(dāng)新
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1067字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
市，23個(gè)縣級(jí)市，114個(gè)縣。2010年底全省總?cè)丝?185萬(wàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20197億元，全部財(cái)政收入2410億元，農(nóng)民人均純收入5958元,城市居民人均收入16263元。
　　　　多年來(lái),由于自然、歷史等多方面因素影響，我省一直是全國(guó)貧困面較大的省份之一,部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難。全省共有52個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū)),總面積10.38萬(wàn)平方公里，人口1793萬(wàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3104.6億元，財(cái)政收入107.6億元，分別占全省的53%，27%，15.2%和8.1%。全省共有7102個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，占總村數(shù)的14.3%。2001年國(guó)家實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》時(shí)，我省共有尚未解決溫飽的貧困人口327萬(wàn)，還有初步解決溫飽但尚不鞏固的人口243萬(wàn)，兩者共計(jì)570萬(wàn),占農(nóng)村人口總數(shù)的10.7%。這些重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村、貧困和低收入人口主要集中分布在太行山、燕山深山區(qū)、壩上高寒地區(qū)和黑龍港流域干旱鹽堿區(qū)三大貧困片區(qū)內(nèi)。
　　　　以1986年6月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志,我省與全國(guó)各地一樣，開(kāi)始了有組織有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)征程。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，先后啟動(dòng)了一系列重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。在全省各級(jí)各部門和廣大干部群眾的艱苦努力下，我省扶貧開(kāi)發(fā)取得了明顯成效。
　　　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、移民扶貧，推進(jìn)“扶貧開(kāi)發(fā)細(xì)胞工程”等措施,有效促進(jìn)群眾增收，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，貧困狀況得到較大緩解。2010年，全省52個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3642元，比2001年增加1859.4元，年均增長(zhǎng)11.5%。其中39個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3622元，比2001年增加1973.3元，年均增長(zhǎng)13.29%，貧困人口由437萬(wàn)減少到350萬(wàn)。
　　　�。ǘ┩ㄟ^(guò)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全省貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施總體上得到明顯改觀，發(fā)展條件逐步夯實(shí)；生態(tài)環(huán)境日漸改善。
　　　　（三）貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步，民生保障不斷增強(qiáng)；通過(guò)著力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、轉(zhuǎn)移培訓(xùn),取得明顯成效,干部群眾精神面貌發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，素質(zhì)得到提高，生產(chǎn)門路不斷拓寬。
　　　　我省扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為構(gòu)建和諧河北、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
　　　　但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，當(dāng)前我省扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面，原有的貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的脫困形勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是貧困人口多、貧困程度深以及集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍很艱巨；另一方面，新形勢(shì)下又出現(xiàn)一系列新情況、新問(wèn)題，包括：城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及不同社會(huì)_收入差距近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，特別是城市人群中貧富懸殊現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，新的城市貧困人口（包括農(nóng)民工）普遍收入偏低，公共服務(wù)失衡，維系生計(jì)艱難。貧困的流動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性特征逐步顯現(xiàn)，貧困的“代際傳承”問(wèn)題日益突出。在總體上處于快速發(fā)展的形勢(shì)下出現(xiàn)的這些新情況、新問(wèn)題，對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、_帶來(lái)了新的壓力。
　　　�。ㄒ唬┰械呢毨У貐^(qū)、扶貧對(duì)象的脫困形勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)
　　　　1、貧困人口規(guī)模仍然較大。截至2010年底，按照河北省年人均收入1500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村仍有560萬(wàn)貧困人口，約占全省農(nóng)村人口的10%。盡管按照國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率已下降到3%以下，但貧困人口的絕對(duì)數(shù)量仍然不小。如果按照世界銀行每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口數(shù)量會(huì)更多。57個(gè)貧困縣需要扶持的農(nóng)村貧困人口還有259萬(wàn)，約占全省農(nóng)村人口的11.2%。在這些原有的貧困區(qū)域，貧困村、貧困人口呈現(xiàn)插花分布特征。近年來(lái)，一些重點(diǎn)縣靠開(kāi)發(fā)資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，財(cái)政收入上升到十幾個(gè)億，但即使這樣的地方也存在為數(shù)不少的貧困村、貧困人口，需要繼續(xù)扶持幫助。隨著新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和扶貧范圍的調(diào)整變化，我省扶貧對(duì)象還會(huì)進(jìn)一步增加。特別是分布在地理位置偏僻，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺地區(qū)的貧困村和貧困人口，靠一般性的幫扶很難從根本上解決問(wèn)題，是扶貧開(kāi)發(fā)的“重中之重”、“難中之難”。
　　　　2、致貧返貧因素增加，貧困呈動(dòng)態(tài)性特征。在貧困人口中，既有一直處于貧困線以下的長(zhǎng)期貧困人口，也有因自然災(zāi)害、疾病等因素而徘徊在貧困線附近的短期貧困人口。對(duì)于這些貧困人群來(lái)說(shuō)，即使經(jīng)過(guò)努力初步解決了溫飽、越過(guò)了貧困線，也還經(jīng)不起天災(zāi)人禍的打擊，經(jīng)不起就學(xué)就醫(yī)的壓力，經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，返貧現(xiàn)象依然嚴(yán)重。要扶持這些貧困人群鞏固溫飽、持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧還要付出巨大努力。
　　　　3、脫困和致富的程度差別仍在拉大，相對(duì)貧困和不平衡現(xiàn)象日益突出。
　　　　相對(duì)貧困即比較情形下的貧困，部分_收入增長(zhǎng)較快，但另一些_發(fā)展滯后，這種脫困的程度差別感覺(jué)更強(qiáng)烈。特別是環(huán)首都貧困帶，有25個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、2804個(gè)貧困村、154萬(wàn)貧困人口，占河北省貧困人口的42%，這些與高收入、高物價(jià)區(qū)相鄰的貧困人口，與北京郊縣收入水平相比，差距更為懸殊。正如省委書(shū)記張慶黎同志最近在閱讀“《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》再次報(bào)道環(huán)首都貧困帶指沒(méi)人相信這里和北京僅一路之隔”一文后所作的重要批示：“如情況屬實(shí)，觸目驚心，發(fā)人深思！請(qǐng)發(fā)改委牽頭，深入調(diào)研，提出辦法�！�
　　　　當(dāng)前，人均純收入平均數(shù)掩蓋下的貧困問(wèn)題和_拉大的問(wèn)題，尤其應(yīng)當(dāng)給予清醒 ……（未完，全文共16656字，當(dāng)前僅顯示2995字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建我省“大扶貧”格局的建議》）