目錄/提綱:……
(一)扶貧主體多元化
(二)扶貧對象多元化
(三)扶貧方式多元化
一、關于我省扶貧工作情況與問題
(一)原有的貧困地區(qū)、扶貧對象的脫困形勢尚未得到根本扭轉
(二)新形勢下扶貧工作面臨一系列新情況、新問題有待研究解決
二、關于構建“大扶貧”格局的建議
(一)扶貧主體多元化
(二)扶貧對象多元化
(三)扶貧方式多元化
……
關于構建我省“大扶貧”格局的建議
河北勞動關系職業(yè)學院課題組
編者按:本調研報告對我省扶貧開發(fā)二十五年來、特別是近十年來取得的成就及存在問題進行全面深入的評價與梳理,對未來十年的政策取向開展分析研究、提出對策建議。本報告在中央扶貧工作會召開之際、在扶貧開發(fā)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要節(jié)點提供的政策研究意見,獲得省委領導和省政府有關部門高度重視和積極評價。
中共河北省委常委、省紀委書記、省扶貧開發(fā)領導小組組長臧勝業(yè)同志于2011年11月30日對本報告做出批示:“轉雙龍同志:河北勞動關系學院的同志們如此關心關注我省的扶貧事業(yè),精神可嘉!文中的分析和建議很有參考價值。目前正值中央扶貧工作會召開,下一步貫徹中央會議精神,研究我省貫徹落實意見,省扶貧辦要很好的吸納這些好的意見和建議�!�
河北省政府扶貧開發(fā)辦公室主任扈雙龍同志批示:“請起草組閱。武振鈞等幾位老師關于構建全省扶貧工作“大格局”的建議很好,對于我們起草貫徹新《綱要》的實施意見,指導做好新十年的扶貧開發(fā)工作很有參考價值,一些內容可體現到我們的文件中。
聚合專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三方力量,擰成一股繩,搞好扶貧開發(fā),既是中央的號召,又是我們的成功實踐。只有各方力量都
動員起來,才能把省委關于“打好扶貧硬仗“的要求落到實處。我們要加大這方面的工作力度。
感謝各位老師對扶貧工作的關注、關心,希望不斷提出好的意見建議。
另,請《河北扶貧》閱,摘發(fā)部分內容,以引起各方重視。歡迎社會各界對扶貧工作監(jiān)督、指導,多提意見建議。”
當新
……(新文秘網http://120pk.cn省略1067字,正式會員可完整閱讀)……
市,23個縣級市,114個縣。2010年底全省總人口7185萬,國內生產總值20197億元,全部
財政收入2410億元,農民人均純收入5958元,城市居民人均收入16263元。
多年來,由于自然、歷史等多方面因素影響,我省一直是全國貧困面較大的省份之一,部分地區(qū)經濟發(fā)展緩慢,群眾生活困難。全省共有52個扶貧開發(fā)工作重點縣(區(qū)),總面積10.38萬平方公里,人口1793萬,國內生產總值3104.6億元,財政收入107.6億元,分別占全省的53%,27%,15.2%和8.1%。全省共有7102個扶貧開發(fā)工作重點村,占總村數的14.3%。2001年國家實施《中國
農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時,我省共有尚未解決溫飽的貧困人口327萬,還有初步解決溫飽但尚不鞏固的人口243萬,兩者共計570萬,占農村人口總數的10.7%。這些重點縣、重點村、貧困和低收入人口主要集中分布在太行山、燕山深山區(qū)、壩上高寒地區(qū)和黑龍港流域干旱鹽堿區(qū)三大貧困片區(qū)內。
以1986年6月國務院扶貧開發(fā)領導小組成立為標志,我省與全國各地一樣,開始了有組織有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)征程。特別是進入新世紀以來,在省委省政府的正確領導下,全省上下認真貫徹《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》,加強領導,落實責任,強化措施,瞄準重點區(qū)域,先后啟動了一系列重大工程和重點項目。在全省各級各部門和廣大干部群眾的艱苦努力下,我省扶貧開發(fā)取得了明顯成效。
�。ㄒ唬┩ㄟ^著力實施產業(yè)扶貧、項目扶貧、移民扶貧,推進“扶貧開發(fā)細胞工程”等措施,有效促進群眾增收,農民收入較快增長,貧困狀況得到較大緩解。2010年,全省52個扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入達到3642元,比2001年增加1859.4元,年均增長11.5%。其中39個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入達到3622元,比2001年增加1973.3元,年均增長13.29%,貧困人口由437萬減少到350萬。
(二)通過大力推進基礎設施建設和生態(tài)建設,全省貧困地區(qū)水電路訊等基礎設施總體上得到明顯改觀,發(fā)展條件逐步夯實;生態(tài)環(huán)境日漸改善。
�。ㄈ┴毨У貐^(qū)各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展進步,民生保障不斷增強;通過著力實施“雨露計劃”、轉移培訓,取得明顯成效,干部群眾精神面貌發(fā)生較大轉變,素質得到提高,生產門路不斷拓寬。
我省扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就,為構建和諧河北、促進全省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
但是,在充分肯定成績的同時,也必須清醒地看到,當前我省扶貧開發(fā)事業(yè)仍然面臨十分嚴峻的形勢。一方面,原有的貧困地區(qū)和扶貧對象的脫困形勢尚未得到根本扭轉,特別是貧困人口多、貧困程度深以及集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)任務仍很艱巨;另一方面,新形勢下又出現一系列新情況、新問題,包括:城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及不同社會_收入差距近年來持續(xù)擴大,特別是城市人群中貧富懸殊現象愈加嚴重,新的城市貧困人口(包括農民工)普遍收入偏低,公共服務失衡,維系生計艱難。貧困的流動性和動態(tài)性特征逐步顯現,貧困的“代際傳承”問題日益突出。在總體上處于快速發(fā)展的形勢下出現的這些新情況、新問題,對我省的經濟建設、_帶來了新的壓力。
�。ㄒ唬┰械呢毨У貐^(qū)、扶貧對象的脫困形勢尚未得到根本扭轉
1、貧困人口規(guī)模仍然較大。截至2010年底,按照河北省年人均收入1500元的扶貧標準,全省農村仍有560萬貧困人口,約占全省農村人口的10%。盡管按照國家現行扶貧標準,農村貧困發(fā)生率已下降到3%以下,但貧困人口的絕對數量仍然不小。如果按照世界
銀行每人每天1美元標準,貧困人口數量會更多。57個貧困縣需要扶持的農村貧困人口還有259萬,約占全省農村人口的11.2%。在這些原有的貧困區(qū)域,貧困村、貧困人口呈現插花分布特征。近年來,一些重點縣靠開發(fā)資源、調整農業(yè)結構,實現了迅速發(fā)展,財政收入上升到十幾個億,但即使這樣的地方也存在為數不少的貧困村、貧困人口,需要繼續(xù)扶持幫助。隨著新的扶貧標準實施和扶貧范圍的調整變化,我省扶貧對象還會進一步增加。特別是分布在地理位置偏僻,生存環(huán)境惡劣,基礎設施落后,公共服務欠缺地區(qū)的貧困村和貧困人口,靠一般性的幫扶很難從根本上解決問題,是扶貧開發(fā)的“重中之重”、“難中之難”。
2、致貧返貧因素增加,貧困呈動態(tài)性特征。在貧困人口中,既有一直處于貧困線以下的長期貧困人口,也有因自然災害、疾病等因素而徘徊在貧困線附近的短期貧困人口。對于這些貧困人群來說,即使經過努力初步解決了溫飽、越過了貧困線,也還經不起天災人禍的打擊,經不起就學就醫(yī)的壓力,經不起市場波動的風險,返貧現象依然嚴重。要扶持這些貧困人群鞏固溫飽、持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧還要付出巨大努力。
3、脫困和致富的程度差別仍在拉大,相對貧困和不平衡現象日益突出。
相對貧困即比較情形下的貧困,部分_收入增長較快,但另一些_發(fā)展滯后,這種脫困的程度差別感覺更強烈。特別是環(huán)首都貧困帶,有25個扶貧開發(fā)重點縣、2804個貧困村、154萬貧困人口,占河北省貧困人口的42%,這些與高收入、高物價區(qū)相鄰的貧困人口,與北京郊縣收入水平相比,差距更為懸殊。正如省委書記張慶黎同志最近在閱讀“《經濟參考報》再次報道環(huán)首都貧困帶指沒人相信這里和北京僅一路之隔”一文后所作的重要批示:“如情況屬實,觸目驚心,發(fā)人深思!請發(fā)改委牽頭,深入
調研,提出辦法�!�
當前,人均純收入平均數掩蓋下的貧困問題和_拉大的問題,尤其應當給予清醒 ……(未完,全文共16656字,當前僅顯示2995字,請閱讀下面提示信息。
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