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關(guān)于構(gòu)建我省“大扶貧”格局的建議

發(fā)表時間:2014/4/29 18:12:33
目錄/提綱:……
(一)扶貧主體多元化
(二)扶貧對象多元化
(三)扶貧方式多元化
一、關(guān)于我省扶貧工作情況與問題
(一)原有的貧困地區(qū)、扶貧對象的脫困形勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)
(二)新形勢下扶貧工作面臨一系列新情況、新問題有待研究解決
二、關(guān)于構(gòu)建“大扶貧”格局的建議
(一)扶貧主體多元化
(二)扶貧對象多元化
(三)扶貧方式多元化
……
關(guān)于構(gòu)建我省“大扶貧”格局的建議
河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院課題組

   編者按:本調(diào)研報告對我省扶貧開發(fā)二十五年來、特別是近十年來取得的成就及存在問題進(jìn)行全面深入的評價與梳理,對未來十年的政策取向開展分析研究、提出對策建議。本報告在中央扶貧工作會召開之際、在扶貧開發(fā)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要節(jié)點(diǎn)提供的政策研究意見,獲得省委領(lǐng)導(dǎo)和省政府有關(guān)部門高度重視和積極評價。
   中共河北省委常委、省紀(jì)委書記、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長臧勝業(yè)同志于2011年11月30日對本報告做出批示:“轉(zhuǎn)雙龍同志:河北勞動關(guān)系學(xué)院的同志們?nèi)绱岁P(guān)心關(guān)注我省的扶貧事業(yè),精神可嘉!文中的分析和建議很有參考價值。目前正值中央扶貧工作會召開,下一步貫徹中央會議精神,研究我省貫徹落實(shí)意見,省扶貧辦要很好的吸納這些好的意見和建議�!�
   河北省政府扶貧開發(fā)辦公室主任扈雙龍同志批示:“請起草組閱。武振鈞等幾位老師關(guān)于構(gòu)建全省扶貧工作“大格局”的建議很好,對于我們起草貫徹新《綱要》的實(shí)施意見,指導(dǎo)做好新十年的扶貧開發(fā)工作很有參考價值,一些內(nèi)容可體現(xiàn)到我們的文件中。
   聚合專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三方力量,擰成一股繩,搞好扶貧開發(fā),既是中央的號召,又是我們的成功實(shí)踐。只有各方力量都動員起來,才能把省委關(guān)于“打好扶貧硬仗“的要求落到實(shí)處。我們要加大這方面的工作力度。
   感謝各位老師對扶貧工作的關(guān)注、關(guān)心,希望不斷提出好的意見建議。
   另,請《河北扶貧》閱,摘發(fā)部分內(nèi)容,以引起各方重視。歡迎社會各界對扶貧工作監(jiān)督、指導(dǎo),多提意見建議。”
   當(dāng)新
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1067字,正式會員可完整閱讀)…… 
市,23個縣級市,114個縣。2010年底全省總?cè)丝?185萬,國內(nèi)生產(chǎn)總值20197億元,全部財政收入2410億元,農(nóng)民人均純收入5958元,城市居民人均收入16263元。
    多年來,由于自然、歷史等多方面因素影響,我省一直是全國貧困面較大的省份之一,部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,群眾生活困難。全省共有52個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū)),總面積10.38萬平方公里,人口1793萬,國內(nèi)生產(chǎn)總值3104.6億元,財政收入107.6億元,分別占全省的53%,27%,15.2%和8.1%。全省共有7102個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村,占總村數(shù)的14.3%。2001年國家實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時,我省共有尚未解決溫飽的貧困人口327萬,還有初步解決溫飽但尚不鞏固的人口243萬,兩者共計(jì)570萬,占農(nóng)村人口總數(shù)的10.7%。這些重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村、貧困和低收入人口主要集中分布在太行山、燕山深山區(qū)、壩上高寒地區(qū)和黑龍港流域干旱鹽堿區(qū)三大貧困片區(qū)內(nèi)。
    以1986年6月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志,我省與全國各地一樣,開始了有組織有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)征程。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域,先后啟動了一系列重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。在全省各級各部門和廣大干部群眾的艱苦努力下,我省扶貧開發(fā)取得了明顯成效。
   �。ㄒ唬┩ㄟ^著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、移民扶貧,推進(jìn)“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”等措施,有效促進(jìn)群眾增收,農(nóng)民收入較快增長,貧困狀況得到較大緩解。2010年,全省52個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3642元,比2001年增加1859.4元,年均增長11.5%。其中39個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3622元,比2001年增加1973.3元,年均增長13.29%,貧困人口由437萬減少到350萬。
   �。ǘ┩ㄟ^大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),全省貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施總體上得到明顯改觀,發(fā)展條件逐步夯實(shí);生態(tài)環(huán)境日漸改善。
   �。ㄈ┴毨У貐^(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)取得長足發(fā)展進(jìn)步,民生保障不斷增強(qiáng);通過著力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、轉(zhuǎn)移培訓(xùn),取得明顯成效,干部群眾精神面貌發(fā)生較大轉(zhuǎn)變,素質(zhì)得到提高,生產(chǎn)門路不斷拓寬。
    我省扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就,為構(gòu)建和諧河北、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
    但是,在充分肯定成績的同時,也必須清醒地看到,當(dāng)前我省扶貧開發(fā)事業(yè)仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢。一方面,原有的貧困地區(qū)和扶貧對象的脫困形勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),特別是貧困人口多、貧困程度深以及集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)仍很艱巨;另一方面,新形勢下又出現(xiàn)一系列新情況、新問題,包括:城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及不同社會_收入差距近年來持續(xù)擴(kuò)大,特別是城市人群中貧富懸殊現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,新的城市貧困人口(包括農(nóng)民工)普遍收入偏低,公共服務(wù)失衡,維系生計(jì)艱難。貧困的流動性和動態(tài)性特征逐步顯現(xiàn),貧困的“代際傳承”問題日益突出。在總體上處于快速發(fā)展的形勢下出現(xiàn)的這些新情況、新問題,對我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、_帶來了新的壓力。
   �。ㄒ唬┰械呢毨У貐^(qū)、扶貧對象的脫困形勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)
    1、貧困人口規(guī)模仍然較大。截至2010年底,按照河北省年人均收入1500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn),全省農(nóng)村仍有560萬貧困人口,約占全省農(nóng)村人口的10%。盡管按照國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村貧困發(fā)生率已下降到3%以下,但貧困人口的絕對數(shù)量仍然不小。如果按照世界銀行每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn),貧困人口數(shù)量會更多。57個貧困縣需要扶持的農(nóng)村貧困人口還有259萬,約占全省農(nóng)村人口的11.2%。在這些原有的貧困區(qū)域,貧困村、貧困人口呈現(xiàn)插花分布特征。近年來,一些重點(diǎn)縣靠開發(fā)資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展,財政收入上升到十幾個億,但即使這樣的地方也存在為數(shù)不少的貧困村、貧困人口,需要繼續(xù)扶持幫助。隨著新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和扶貧范圍的調(diào)整變化,我省扶貧對象還會進(jìn)一步增加。特別是分布在地理位置偏僻,生存環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共服務(wù)欠缺地區(qū)的貧困村和貧困人口,靠一般性的幫扶很難從根本上解決問題,是扶貧開發(fā)的“重中之重”、“難中之難”。
    2、致貧返貧因素增加,貧困呈動態(tài)性特征。在貧困人口中,既有一直處于貧困線以下的長期貧困人口,也有因自然災(zāi)害、疾病等因素而徘徊在貧困線附近的短期貧困人口。對于這些貧困人群來說,即使經(jīng)過努力初步解決了溫飽、越過了貧困線,也還經(jīng)不起天災(zāi)人禍的打擊,經(jīng)不起就學(xué)就醫(yī)的壓力,經(jīng)不起市場波動的風(fēng)險,返貧現(xiàn)象依然嚴(yán)重。要扶持這些貧困人群鞏固溫飽、持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧還要付出巨大努力。
    3、脫困和致富的程度差別仍在拉大,相對貧困和不平衡現(xiàn)象日益突出。
    相對貧困即比較情形下的貧困,部分_收入增長較快,但另一些_發(fā)展滯后,這種脫困的程度差別感覺更強(qiáng)烈。特別是環(huán)首都貧困帶,有25個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、2804個貧困村、154萬貧困人口,占河北省貧困人口的42%,這些與高收入、高物價區(qū)相鄰的貧困人口,與北京郊縣收入水平相比,差距更為懸殊。正如省委書記張慶黎同志最近在閱讀“《經(jīng)濟(jì)參考報》再次報道環(huán)首都貧困帶指沒人相信這里和北京僅一路之隔”一文后所作的重要批示:“如情況屬實(shí),觸目驚心,發(fā)人深思!請發(fā)改委牽頭,深入調(diào)研,提出辦法�!�
    當(dāng)前,人均純收入平均數(shù)掩蓋下的貧困問題和_拉大的問題,尤其應(yīng)當(dāng)給予清醒 ……(未完,全文共16656字,當(dāng)前僅顯示2995字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建我省“大扶貧”格局的建議》
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