發(fā)揮“四位一體”優(yōu)勢 提高稅源管理水平

目錄/提綱：……
一、四位一體模式的基本內(nèi)涵及意義
二、當(dāng)前“四位一體”稅源管理模式運行中存在的主要問題
三、完善“四位一體”稅收管理模式的路徑
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強對制定的工作制度的落實
（二）加強組織體系建設(shè)，健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成完整高效的工作體系
一是全面實施“一把手”工程
二是建立精干的聯(lián)動辦公室
三是發(fā)揮機關(guān)職能部門的骨干作用
（三）加強干部素質(zhì)教育，全面提高干部稅源管理能力和水平
（四）加強協(xié)調(diào)，做好相互之間的銜接工作
（五）發(fā)揮聯(lián)動機制的深化作用
……
發(fā)揮“四位一體”優(yōu)勢 提高稅源管理水平

在當(dāng)前稅收管理中，加強稅源管理，拓展管理手段，實現(xiàn)信息共享方面日益暴露出稅收征管不緊密、不協(xié)調(diào)性,制約了信息的聯(lián)動等問題，給日常稅收管理帶來了許多不確定因素。本文擬就稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控“四位一體”的稅收管理模式，探討其運行機制的可行性及必要性。

一、四位一體模式的基本內(nèi)涵及意義

“四位一體”稅源管理模式，就是在稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查和稅源監(jiān)控四個環(huán)節(jié)上，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享、多向反饋、有效互動的工作格局和運行機制，促進稅收分析有效指導(dǎo)征管實踐，高效合理地整合利用管理資源、管理手段和管理措施，提高稅源監(jiān)控管理的針對性、實效性，提升稅收征管質(zhì)量和效率。

1、增強管理合力

稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、地稅稽查是稅源管理的主要環(huán)節(jié)，工作各有側(cè)重，方法不盡相同。推進稅源聯(lián)動管理，按照目標(biāo)一致、工作協(xié)同和實效管理的要求，發(fā)揮稅收分析的指導(dǎo)作用，稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)作用，納稅評估的查糾作用和地稅稽查的保障作用，突破了職能管理的局限性，形成“一體化”的稅源
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體系。

二、當(dāng)前“四位一體”稅源管理模式運行中存在的主要問題

目前，以創(chuàng)新促發(fā)展、以項目作牽引、以調(diào)度抓落實，真正使稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”稅源管理模式已成為稅收增長的有力手段和全市地稅系統(tǒng)的具體實踐。但在在當(dāng)前的實際工作中，還不同程度地存在著疏于管理、淡化責(zé)任、部門之間按照傳統(tǒng)固有的征管模式運轉(zhuǎn)，而沒有注意加強各部門間的協(xié)作、配合等一系列問題，導(dǎo)致信息傳遞不暢，影響各環(huán)節(jié)、各崗位工作的銜接，造成稅源管理責(zé)任不明、職責(zé)不清、合力不足等問題。

1、工作的深入性不夠。稅源管理的專業(yè)化、精細(xì)化程度還不高，稅收分析方法還處于初級階段，潛力尚待挖掘，方法還需完善。信息管稅手段的應(yīng)用還不夠充分，納稅人經(jīng)營、財務(wù)、申報數(shù)據(jù)采集質(zhì)量有待提高，第三方信息數(shù)據(jù)來源及數(shù)量有限，在一定程度上仍存在著征納雙方信息不對稱的現(xiàn)象，影響了數(shù)據(jù)分析的深度和廣度。對納稅評估的方法、技巧還未全面、熟練的掌握，對疑點問題尚難查清查透，許多潛在的稅收還未得到深層次挖掘。稅務(wù)稽查的手段還顯單一，檢查的理念、方式、方法、途徑還需要進一步加強和拓展。

2、工作的銜接性不緊。實際工作中，仍然存在著認(rèn)識上和配合上的問題，管理職責(zé)不清晰，任務(wù)不明確，人力資源配置不盡合理。部門間的橫向、系統(tǒng)間的縱向配合渠道不通暢、銜接不緊密，工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限、工作要求不統(tǒng)一，協(xié)作力度不強，工作的質(zhì)量和效率受到不同程度的影響。

3、內(nèi)部的制約性不高。個別崗位、人員只管“份內(nèi)”的，不管“份外”的；只管自己“方便”，不管別人“困難”；只管“開頭”，不管“結(jié)束”，責(zé)任心不強，積極性不高，導(dǎo)致工作“斷檔”、“停擺”。對工作中暴露出的共性問題不加思考和總結(jié)，聽之任之，不能找到有針對性、有創(chuàng)新性的對策和辦法，不同程度的存在著依賴、推諉、從簡處理的思想，工作要求和工作質(zhì)量不高。同時，促進工作螺旋式上升的互動考核機制還不成熟，仍需要我們在實踐中不斷地加以修改和完善，進一步強化各級相關(guān)部門間的相互制約和協(xié)作意識。

4、整體的聯(lián)動性不強。“四位一體”互動機制建設(shè)涉及到收入核算、綜合業(yè)務(wù)、稅源管理、稽查等多個部門，牽涉面廣，環(huán)節(jié)較多，只有多個部門齊抓共管、多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作，才能整體聯(lián)動，獲得最大效應(yīng)。在實際工作中，部門配合還不夠密切，信息共享還不夠全面，資源整合還不夠充分，稅源管理部門不掌握更為全面、細(xì)致的稅源動態(tài)資料，稅收分析與實際征管情況脫節(jié)，評估核查工作針對性不強，稅務(wù)稽查部門不能提出合理有效的建議反饋。同時，機關(guān)與基層、內(nèi)部與外部也還存在著聯(lián)動性不強的問題，“信息支撐、部門互動、機制完善、考核嚴(yán)密”的工作體系還不完備�！　�

三、完善“四位一體”稅收管理模式的路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強對制定的工作制度的落實

加大力度對運行“四位一體”工作的落實，領(lǐng)導(dǎo)要重視稅收經(jīng)濟分析在整個稅收管理過程中各環(huán)節(jié)的重要地位和作用，做好指導(dǎo)、督促檢查工作，促進“四位一體”整體作用的發(fā)揮。工作的深化，認(rèn)識也要深化。認(rèn)識上的提高，必將推動工作更好地開展。各級局從班子到一線基層稅收管理員，可通過研討會、交流會、分析會等各種形式，對開展稅源管理聯(lián)動機制的目的、意義進行學(xué)習(xí)討論，使全體干部認(rèn)識到通過聯(lián)動機制的建立運行，可以更好地整合征管力量，把握管理重點，有力提高稅收征管質(zhì)效；要主動向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣大納稅人匯報交流開展稅源聯(lián)動管理、提高管理工作針對性的目的意見，讓社會各界、特別是廣大納稅人認(rèn)識到聯(lián)動管理是稅收服務(wù)的進一步優(yōu)化，是降低企業(yè)稅收風(fēng)險、促進經(jīng)濟健康良性發(fā)展的重要舉措，從而奠定聯(lián)動工作順利開展的思想基礎(chǔ)與外部氛圍。

（二）加強組織體系建設(shè)，健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成完整高效的工作體系

聯(lián)動管理稅源是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，聯(lián)動協(xié)調(diào)是整個工程的基礎(chǔ)。要把聯(lián)動管理的組織能力、協(xié)調(diào)能力作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，把管理職能落實能力作為在加強稅源管理中檢驗干部、識別干部、使用干部的 ……（未完，全文共4372字，當(dāng)前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)揮“四位一體”優(yōu)勢 提高稅源管理水平》）