關(guān)于交管所實(shí)施綜合執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、交管所的現(xiàn)狀
一是交管所執(zhí)法職能不強(qiáng)，執(zhí)法主體資格不明確
二是交管所依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法責(zé)任不明確
三是交管所執(zhí)法裝備不強(qiáng)，人員身份不統(tǒng)一
二、交管所綜合執(zhí)法的職能
一是強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法的服務(wù)性，但查處職能明顯受限
二是突出了執(zhí)法的全面性，但操作性明顯不夠
三是注重了社會(huì)效益，淡化了交管所的經(jīng)濟(jì)效益
三、交管所綜合執(zhí)法職能的組織實(shí)施
四、幾點(diǎn)建議
……
關(guān)于交管所實(shí)施綜合執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

局法 規(guī) 科



為適應(yīng)基層交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所基層交通運(yùn)輸管理的作用，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的行政執(zhí)法行為，省政府以蘇政復(fù)（〔2010〕52號(hào)）《關(guān)于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所主體資格的批復(fù)》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所實(shí)施交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職能，據(jù)此，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合下發(fā)了《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法實(shí)施意見》（蘇編辦發(fā)〔2011〕2號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法職能進(jìn)行了具體規(guī)定和細(xì)化。為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法工作，近期，局法規(guī)科組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的行政執(zhí)法相關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、交管所的現(xiàn)狀

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是1985年11月按區(qū)設(shè)立的，現(xiàn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所，2005年增掛運(yùn)政稽查中隊(duì)牌子，2009年增掛路政中隊(duì)牌子。

1．人員
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略646字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
和省廳《實(shí)施意見》精神，在縣級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)增掛“**縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所”的牌子，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河交通安全等部分行政管理職責(zé)。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所為縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一以“**縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所”的名義行使執(zhí)法權(quán)，并由縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所的職能為：

1．道路水路運(yùn)輸管理。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客貨運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)工作；查處轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道客貨運(yùn)輸、汽車和摩托車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、客貨運(yùn)代理等領(lǐng)域違法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)咨詢和統(tǒng)計(jì)工作；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客、貨運(yùn)站和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)管理；未實(shí)行縣行政審批中心集中辦理道路運(yùn)政許可的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所實(shí)施道路普通貨運(yùn)、三類汽車維修和摩托車維修等道路運(yùn)輸許可受理和送達(dá)。

2．公路管理。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的路政巡查和鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道路政許可的受理和送達(dá)，以及鄉(xiāng)道路政許可實(shí)施期間的監(jiān)督；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道上違反路政管理規(guī)定行為的現(xiàn)場制止及其案件的協(xié)助查處；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道施工路段的檢查管理工作；指導(dǎo)村道路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作；參與公路治超工作；參與鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃；參與鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程的交、竣工驗(yàn)收；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作。

3．港口管理。負(fù)責(zé)等外級(jí)航道上碼頭建設(shè)管理、裝卸經(jīng)營秩序維護(hù)。

4．航道管理。查處在等外級(jí)航道上設(shè)置漁網(wǎng)、漁籪、傾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行為。

5．水上交通安全監(jiān)督管理。對(duì)等外級(jí)航道上發(fā)生的交通運(yùn)輸違法行為進(jìn)行制止、教育，并協(xié)助地方海事機(jī)構(gòu)實(shí)施查處；協(xié)助地方海事機(jī)構(gòu)實(shí)施船舶實(shí)船簽證、調(diào)查處理等外級(jí)航道上交通事故；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和農(nóng)用自備船進(jìn)行監(jiān)督管理。

6．縣級(jí)交通運(yùn)輸局交辦的其他事項(xiàng)。

縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所的以上職能，與現(xiàn)有交管所的執(zhí)法職能相比較，有以下幾個(gè)特點(diǎn)和變化：一是強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法的服務(wù)性，但查處職能明顯受限。交管所的綜合職能中更多的是協(xié)調(diào)、協(xié)助，許可的受理和送達(dá)，路、航巡查和制止，查處權(quán)力很小，僅限于鄉(xiāng)村道；二是突出了執(zhí)法的全面性，但操作性明顯不夠。賦予了交管所履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河交通安全等部分管理職責(zé)，管理內(nèi)容涵蓋了交通的主要執(zhí)法職能，而交管所與其他職能部門的管轄界定、協(xié)作關(guān)系很難協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生不作為或亂作為；三是注重了社會(huì)效益，淡化了交管所的經(jīng)濟(jì)效益。僅限于查處轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道的違法經(jīng)營行為，案件數(shù)將明顯減少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)就需要財(cái)政增加保障。

三、交管所綜合執(zhí)法職能的組織實(shí)施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門和局屬主要執(zhí)法單位，有必要成立由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，相關(guān)科室和單位密切配合，分工合作，制定工作方案，共同推進(jìn)交管所綜合執(zhí)法改革工作。

2．設(shè)置機(jī)構(gòu)，核定編制。按照上級(jí)文件要求，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作的重點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，加強(qiáng)與編制部門的溝通尤為重要。首先是要設(shè)置好“興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所（處）”。按照省、泰州的有關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合興化交管所管理的實(shí)際情況，為便于協(xié)調(diào)綜合管理所與路政等主要執(zhí)法單位的執(zhí)法關(guān)系，建議一步到位，在交通運(yùn)輸局下單獨(dú)設(shè)置“興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理處” ……（未完，全文共3590字，當(dāng)前僅顯示1813字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于交管所實(shí)施綜合執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告》）