排污收費(fèi)制度調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本概念
二、我國(guó)排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程
三、我國(guó)排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀
四、當(dāng)前我國(guó)排污收費(fèi)對(duì)污染治理的引導(dǎo)作用
五、發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)分析
六、孟州市排污收費(fèi)主要做法和體會(huì)
七、完善排污收費(fèi)制度的建議
一、基本概念
二、我國(guó)排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程
三、我國(guó)排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀
3、排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題中國(guó)排污收費(fèi)制度取得了明顯效果
四、當(dāng)前我國(guó)排污收費(fèi)對(duì)污染治理的引導(dǎo)作用
五、發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)分析
1、從“末端”治理到“清潔生產(chǎn)”
3、稅收調(diào)節(jié)同樣是較為常用的經(jīng)濟(jì)杠桿
5、進(jìn)行排污權(quán)交易
6、澳大利亞排污收費(fèi)模式
六、孟州市排污收費(fèi)主要做法和體會(huì)
七、完善排污收費(fèi)制度的建議
1、研究調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污積極性
2、切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理
3、積極開(kāi)展排污費(fèi)征收情況稽查，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)
4、實(shí)行可交易的排污許可證制度
5、推行押金制和保證金制
6、試行環(huán)境質(zhì)量保險(xiǎn)
7、推行排污費(fèi)征收“環(huán)保核定，稅務(wù)征收”的模式
8、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
……
排污收費(fèi)制度調(diào)研報(bào)告

市環(huán)保局

由于環(huán)境資源的稀缺性和商品屬性，使得排污收費(fèi)制度成為一項(xiàng)非常重要的環(huán)境保護(hù)制度和有效的經(jīng)濟(jì)管理手段�，F(xiàn)行排污收費(fèi)制度在改善環(huán)境中起到積極的作用，但也有一些不適應(yīng)發(fā)展的因素，使得基層環(huán)保人員在征收排污費(fèi)時(shí)常碰到各種各樣的困難，2011年初至今，我查閱資料，先后多次組織有關(guān)同志深入基層調(diào)查了解排污收費(fèi)工作現(xiàn)狀，重點(diǎn)了解現(xiàn)行排污收費(fèi)在實(shí)際工作中的偏差和問(wèn)題。 現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下;
一、基本概念
1、征收排污費(fèi)制度
2、排污總量控制制度
3、總量收費(fèi)
4、征收排污費(fèi)的法律依據(jù)
5、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)
6、排污費(fèi)的征收程序
7、處罰
8、排污收費(fèi)的目的
二、我國(guó)排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程
三、我國(guó)排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀
1、核心內(nèi)容
2、排污收費(fèi)制度執(zhí)行情況
3、排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題
四、當(dāng)前我國(guó)排污收費(fèi)對(duì)污染治理的引導(dǎo)作用
五、發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)分析
1、從“末端”治理到“清潔生產(chǎn)”
2、征收環(huán)境費(fèi)是最重要的經(jīng)濟(jì)手段
3、稅收調(diào)節(jié)同樣是較為常用的經(jīng)濟(jì)杠桿
4、對(duì)啤酒瓶、飲料瓶等實(shí)行押金制
5、進(jìn)行排污權(quán)交易
6、澳大利亞排污收費(fèi)模
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略821字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)總局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第31號(hào)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》計(jì)算征收排污費(fèi)。
6、排污費(fèi)的征收程序
排污申報(bào)登記→排污申報(bào)登記審核→排污申報(bào)登記核定→排污費(fèi)計(jì)算→排污費(fèi)征收與繳納。
7、處罰
排污者在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納排污費(fèi)的，由收繳部門(mén)責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金；排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費(fèi)和滯納金的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
8、排污收費(fèi)的目的
排污收費(fèi)并不是國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源,也不是對(duì)排污者的經(jīng)濟(jì)罰款,僅是排污者應(yīng)支付的治理污染的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,節(jié)約和綜合利用資源,治理已污染了的環(huán)境和補(bǔ)助受污染危害的居民，用于補(bǔ)助污染者治理污染源。
二、我國(guó)排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程
我國(guó)排污收費(fèi)制度始于改革開(kāi)放之初。1979年9月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”，其他環(huán)境保護(hù)法律也對(duì)此作出了明確規(guī)定，從法律上確立了中國(guó)的排污收費(fèi)制度。1982年7月國(guó)務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》（國(guó)發(fā)［82］21號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)排污收費(fèi)制度正式形成。各省、自治區(qū)、直轄市均根據(jù)《暫行辦法》制定了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施辦法或細(xì)則。
2003年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)），并于當(dāng)年在全國(guó)實(shí)施。這是中國(guó)排污收費(fèi)制度逐步完善的標(biāo)志，是排污收費(fèi)的政策體系、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理方式的一次重大改革和完善。隨后，相應(yīng)配套規(guī)章辦法也及時(shí)出臺(tái)，包括原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號(hào)令），財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（第17號(hào)令），財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜[2003]38號(hào)），同時(shí)建立了排污收費(fèi)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
三、我國(guó)排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀
1、核心內(nèi)容
《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》構(gòu)筑了以總量控制為原則、以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限的新的排污收費(fèi)框架體系，其核心內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)轉(zhuǎn)變，即由超標(biāo)收費(fèi)向總量收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向補(bǔ)償治理成本的目標(biāo)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。新《條例》明確規(guī)定，將原來(lái)的污水、廢氣超標(biāo)單因子收費(fèi)改為按污染物的種類(lèi)、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量多因子排污收費(fèi)。
二是排污費(fèi)征收使用實(shí)行收支兩條線管理。按照“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的原則，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，全部用于污染治理，包括重點(diǎn)污染源防治，區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用等。
三是在加大環(huán)保執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督、保障體系、突出政務(wù)公開(kāi)等方面也做了明確規(guī)定。《條例》及其配套規(guī)章加大了排污收費(fèi)工作的執(zhí)法和監(jiān)督力度，對(duì)排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。對(duì)不繳或者欠繳排污費(fèi)的，應(yīng)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
2、排污收費(fèi)制度執(zhí)行情況
經(jīng)過(guò)30年的實(shí)踐證明，排污收費(fèi)制度在促進(jìn)企業(yè)污染治理、籌集污染治理資金、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起到了十分重要的作用。
一是促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和綜合利用，降低物耗、能耗，減少污染排放。二是開(kāi)辟了一條可靠的環(huán)境保護(hù)資金渠道，促進(jìn)了污染治理。三是強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的手段。排污收費(fèi)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要和有效的執(zhí)法手段。在“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中大力查處偷報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)排污量和拒繳、少繳排污費(fèi)的違法行為；強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)排污單位排污申報(bào)數(shù)據(jù)的核查，提高了收費(fèi)準(zhǔn)確性,正在逐步摸清排污單位底數(shù),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法，促進(jìn)了排污費(fèi)的依法、全面、足額征收,減少了排污費(fèi)征收工作中的人情收費(fèi)、協(xié)商收費(fèi)。
3、排污收費(fèi)制度存在的 ……（未完，全文共8440字，當(dāng)前僅顯示2305字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《排污收費(fèi)制度調(diào)研報(bào)告》）