義務教育“一費制”后的思考

目錄/提綱：……
一、義務教育“一費制”對規(guī)范收費管理所起的積極作用
1、收費項目明確
2、收費標準科學
3、政府投入有所保障
4、政策比較透明
二、實行“一費制”后，當前義務教育收費仍然必須面對的問題
1、“一費制”不能“一費”了事
2、“一費”之外“多費”需待規(guī)范
3、“一費”的標準不能相對固定
4、“一費制”標準城鄉(xiāng)不一
5、教育成本難以弄清
三是各學校的負債不體現(xiàn)
6、聽證會聽不到真聲
7、“一費制”后出現(xiàn)的新尷尬
一是政出多門，收費政策不完善，監(jiān)督機制不到位
二是地方財政投入不足，各種欠帳仍然困擾學校
三、解決當前教育收費問題還需采取的措施
1、繼續(xù)加大對教育經(jīng)費的投入，全方位促進農(nóng)村教育發(fā)展
2、合理配置教育資源，提高學校教育資金的使用效率
3、加強教育收費管理，完善制度建設，強化各級各類學校監(jiān)督機制
4、切實提高教育收費聽證水平
一是要擴大家長代表在聽證代表中的比例
三是聽證的過程要完全公開
5、保持“一費”的相對穩(wěn)定，規(guī)范“一費”外的收費行為
6、“一費制”實行城鄉(xiāng)同價
……
義務教育“一費制”后的思考

吳幼芳 陳學東

教育收費關系著千家萬戶，既是全社會關注的焦點問題，也是廣大群眾投訴的熱點問題。多年來，教育亂收費名目繁多，手段各異，屢禁不止，是久治不愈的“頑癥”。為從根本上治理此“癥”，國家從2001年開始，在部分貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法；從2004年秋季開始，在全國各地公辦學校全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法。這是教育收費管理的一項重大舉措，這一辦法的實施對規(guī)范學校收費行為，治理學校亂收費，減輕群眾特別是農(nóng)民的負擔，確保義務教育健康發(fā)展起到了重要的作用，得到了廣大學生和家長特別是貧困地區(qū)學生和家長的普遍擁護。
所謂“一費制”，是指在嚴格核定雜費、課本費和作業(yè)本費標準的基礎上，由省級人民政府制定一個收費總額，并由學校每學期初一次性統(tǒng)一向學生收取的費用。我省根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，將全省各縣（市、區(qū)）分為三類區(qū)，針對不同類區(qū)，制定了
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育既指公民有接受義務教育的權利和義務，又指政府有保證公民享受義務教育的責任和義務，兩者比較起來，更為重要的是在于政府切實履行責任和義務，千方百計創(chuàng)造條件，逐步對學生從免學費到全免費，以實現(xiàn)義務教育的普及�！耙毁M制”的實施，把制定當?shù)刂行W生均公用經(jīng)費基本標準和財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費的撥款標準作為前提條件，并對財力確實有困難的縣，規(guī)定由省、地（市）政府對其公用經(jīng)費缺口予以補足。這樣就能使各級政府進一步明確，舉辦義務教育必須以政府投入為主，從而進一步推動各級政府切實履行對義務教育的投入責任，加大對義務教育的投入，保證了義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
4、政策比較透明。我省義務教育階段雜費標準按類區(qū)制定，具體標準由各地在召開聽證會的基礎上制定。聽證制度引入教育收費，使教育收費決策更科學、更客觀、更切實際。通過聽證，讓廣大的學生家長參與政府價格的決策，使政府決策過程更趨于透明，社會更加了解教育收費政策，也為學校和學生家長搭建了相互理解的平臺。
二、實行“一費制”后，當前義務教育收費仍然必須面對的問題
1、“一費制”不能“一費”了事。“一費制”主要包括雜費、課本費和作業(yè)本費，“一費”外的學生看電影、體檢和社會實踐的費用，以及學生的借讀費和在校的住宿費等，仍屬合法收費。后者的收費遠高于前者，而且看電影的次數(shù)、社會實踐的內(nèi)容均由校方說了算，收費也因此隨時發(fā)生隨時收取，特別是對社會實踐所收取的金額并非小數(shù)。因此，“一費”之外的收費到底有多少，學生每學期到底要交多少費，仍然讓人滿頭霧水，不得而知。對此，仍然要調(diào)查研究，提出對策，否則又不能從根本上減輕學生家長的經(jīng)濟負擔。
2、“一費”之外“多費”需待規(guī)范。對于“一費”規(guī)定外的其它費用的收取，占收費比例較大，學校有較大的收費空間和_度，因此，對“一費”以外的收費令不少家長擔憂。實行“一費制”對占大頭的收費并沒有得到很好的約束，有點“撿了芝麻、丟了西瓜”的感覺。還有些收費名義上是“自愿”，看似由學生或學生家長自愿選擇，其實在很多時候卻不然；如果在其他消費領域，消費者面對商家提出的“自愿”，自然敢于根據(jù)自己的意愿作出選擇；而在教育消費中，學生家長面對的是關系日后孩子在學校及老師面前的“地位”，自然“不愿”也成了“自愿”。就如校服費、軍訓費、資料費、體檢費等，學生和家長有“自愿選擇”的余地嗎？總之，形形色色的代辦性收費大多含糊不清，如果對“一費”以外的收費不加規(guī)范，就有可能會演變成亂收費。
3、“一費”的標準不能相對固定�！耙毁M制”中課本費是由各縣（市、區(qū)）在省教育行政主管部門公布的中小學教學用書目錄范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)卮_定的具體教材而制定的。由于課本費與各地選定的教材有關，不同教材、不同出版社、不同的配套資料使各地的課本費相差很大，而且每學期都有所不同。同時課本費中推薦用書及音像教材的自愿性，使得“一費制”的“一費”沒有嚴肅性，年年變；再之，課本費是代辦費，得實行多還少補，沒到期末，無法結清。因此不到期末，誰也說不清“一費制”的真正標準是多少。
4、“一費制”標準城鄉(xiāng)不一。目前對農(nóng)村和城市學校分別制定不同的“一費制”收費標準，是基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異和減輕農(nóng)民負擔而考慮的。隨著中央和地方各級政府日趨重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村經(jīng)濟將加快發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異將日漸縮小。由于城市化水平的提高和國有企業(yè)改革深化，一方面農(nóng)村家庭經(jīng)濟來源的多樣化、大批的農(nóng)村勞動力轉移，其中大批的農(nóng)民進城務工等，使得越來越多農(nóng)民增加收入，擺脫貧困，走上富裕道路。另一方面也導致不少職工下崗、失業(yè)，家庭收入減少，從而使得城鄉(xiāng)居民 ……（未完，全文共5460字，當前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《義務教育“一費制”后的思考》）