義務教育“一費制”后的思考

目錄/提綱：……
一、義務教育“一費制”對規(guī)范收費管理所起的積極作用
1、收費項目明確
2、收費標準科學
3、政府投入有所保障
4、政策比較透明
二、實行“一費制”后，當前義務教育收費仍然必須面對的問題
1、“一費制”不能“一費”了事
2、“一費”之外“多費”需待規(guī)范
3、“一費”的標準不能相對固定
4、“一費制”標準城鄉(xiāng)不一
5、教育成本難以弄清
三是各學校的負債不體現
6、聽證會聽不到真聲
7、“一費制”后出現的新尷尬
一是政出多門，收費政策不完善，監(jiān)督機制不到位
二是地方財政投入不足，各種欠帳仍然困擾學校
三、解決當前教育收費問題還需采取的措施
1、繼續(xù)加大對教育經費的投入，全方位促進農村教育發(fā)展
2、合理配置教育資源，提高學校教育資金的使用效率
3、加強教育收費管理，完善制度建設，強化各級各類學校監(jiān)督機制
4、切實提高教育收費聽證水平
一是要擴大家長代表在聽證代表中的比例
三是聽證的過程要完全公開
5、保持“一費”的相對穩(wěn)定，規(guī)范“一費”外的收費行為
6、“一費制”實行城鄉(xiāng)同價
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義務教育“一費制”后的思考

吳幼芳 陳學東

教育收費關系著千家萬戶，既是全社會關注的焦點問題，也是廣大群眾投訴的熱點問題。多年來，教育亂收費名目繁多，手段各異，屢禁不止，是久治不愈的“頑癥”。為從根本上治理此“癥”，國家從2001年開始，在部分貧困地區(qū)農村義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法；從2004年秋季開始，在全國各地公辦學校全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法。這是教育收費管理的一項重大舉措，這一辦法的實施對規(guī)范學校收費行為，治理學校亂收費，減輕群眾特別是農民的負擔，確保義務教育健康發(fā)展起到了重要的作用，得到了廣大學生和家長特別是貧困地區(qū)學生和家長的普遍擁護。
所謂“一費制”，是指在嚴格核定雜費、課本費和作業(yè)本費標準的基礎上，由省級人民政府制定一個收費總額，并由學校每學期初一次性統(tǒng)一向學生收取的費用。我省根據各地經濟發(fā)展水平的差異，將全省各縣（市、區(qū)）分為三類區(qū)，針對不同類區(qū)，制定了
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育既指公民有接受義務教育的權利和義務，又指政府有保證公民享受義務教育的責任和義務，兩者比較起來，更為重要的是在于政府切實履行責任和義務，千方百計創(chuàng)造條件，逐步對學生從免學費到全免費，以實現義務教育的普及�！耙毁M制”的實施，把制定當地中小學生均公用經費基本標準和財政預算內生均公用經費的撥款標準作為前提條件，并對財力確實有困難的縣，規(guī)定由省、地（市）政府對其公用經費缺口予以補足。這樣就能使各級政府進一步明確，舉辦義務教育必須以政府投入為主，從而進一步推動各級政府切實履行對義務教育的投入責任，加大對義務教育的投入，保證了義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
4、政策比較透明。我省義務教育階段雜費標準按類區(qū)制定，具體標準由各地在召開聽證會的基礎上制定。聽證制度引入教育收費，使教育收費決策更科學、更客觀、更切實際。通過聽證，讓廣大的學生家長參與政府價格的決策，使政府決策過程更趨于透明，社會更加了解教育收費政策，也為學校和學生家長搭建了相互理解的平臺。
二、實行“一費制”后，當前義務教育收費仍然必須面對的問題
1、“一費制”不能“一費”了事�！耙毁M制”主要包括雜費、課本費和作業(yè)本費，“一費”外的學生看電影、體檢和社會實踐的費用，以及學生的借讀費和在校的住宿費等，仍屬合法收費。后者的收費遠高于前者，而且看電影的次數、社會實踐的內容均由校方說了算，收費也因此隨時發(fā)生隨時收取，特別是對社會實踐所收取的金額并非小數。因此，“一費”之外的收費到底有多少，學生每學期到底要交多少費，仍然讓人滿頭霧水，不得而知。對此，仍然要調查研究，提出對策，否則又不能從根本上減輕學生家長的經濟負擔。
2、“一費”之外“多費”需待規(guī)范。對于“一費”規(guī)定外的其它費用的收取，占收費比例較大，學校有較大的收費空間和_度，因此，對“一費”以外的收費令不少家長擔憂。實行“一費制”對占大頭的收費并沒有得到很好的約束，有點“撿了芝麻、丟了西瓜”的感覺。還有些收費名義上是“自愿”，看似由學生或學生家長自愿選擇，其實在很多時候卻不然；如果在其他消費領域，消費者面對商家提出的“自愿”，自然敢于根據自己的意愿作出選擇；而在教育消費中，學生家長面對的是關系日后孩子在學校及老師面前的“地位”，自然“不愿”也成了“自愿”。就如校服費、軍訓費、資料費、體檢費等，學生和家長有“自愿選擇”的余地嗎？總之，形形色色的代辦性收費大多含糊不清，如果對“一費”以外的收費不加規(guī)范，就有可能會演變成亂收費。
3、“一費”的標準不能相對固定�！耙毁M制”中課本費是由各縣（市、區(qū)）在省教育行政主管部門公布的中小學教學用書目錄范圍內，根據當地確定的具體教材而制定的。由于課本費與各地選定的教材有關，不同教材、不同出版社、不同的配套資料使各地的課本費相差很大，而且每學期都有所不同。同時課本費中推薦用書及音像教材的自愿性，使得“一費制”的“一費”沒有嚴肅性，年年變；再之，課本費是代辦費，得實行多還少補，沒到期末，無法結清。因此不到期末，誰也說不清“一費制”的真正標準是多少。
4、“一費制”標準城鄉(xiāng)不一。目前對農村和城市學校分別制定不同的“一費制”收費標準，是基于城鄉(xiāng)經濟差異和減輕農民負擔而考慮的。隨著中央和地方各級政府日趨重視“三農”問題，農村經濟將加快發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟差異將日漸縮小。由于城市化水平的提高和國有企業(yè)改革深化，一方面農村家庭經濟來源的多樣化、大批的農村勞動力轉移，其中大批的農民進城務工等，使得越來越多農民增加收入，擺脫貧困，走上富裕道路。另一方面也導致不少職工下崗、失業(yè)，家庭收入減少，從而使得城鄉(xiāng)居民 ……（未完，全文共5460字，當前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《義務教育“一費制”后的思考》）