淺議動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前執(zhí)法的情況
二、執(zhí)法中存在的問題
1、消極的思想觀念影響執(zhí)法的力度
一是片面理解執(zhí)法檢查工作
2、定點(diǎn)屠宰檢疫相對規(guī)范,但農(nóng)村散宰檢疫有待改善
3、產(chǎn)地檢疫到位率低,檢疫質(zhì)量不高
4、檢疫消毒工作行為不到位
5、檢疫后的監(jiān)督工作缺位
6、與其他部門的配合不夠
7、群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠
8、設(shè)備設(shè)施不全,手段落后
三、做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的建議與對策
一是要保障經(jīng)費(fèi),改善配備
二是理順_,統(tǒng)一管理
三是提高素質(zhì),科學(xué)管理
四是加強(qiáng)行業(yè)宣傳,提高社會認(rèn)可程度
五是公正廉潔，注重塑造執(zhí)法形象
六是親近民眾,提高執(zhí)法語言的交流技巧
七是加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制
……
淺議動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

摘要:《動(dòng)物防疫法》的頒布實(shí)施,使中國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。許多地方還出臺了相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章,使此項(xiàng)工作取得了突破性的進(jìn)展。但是,在實(shí)際工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn),動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作還存在不少問題。進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,是動(dòng)物防疫法的要求;是社會公共衛(wèi)生安全的需要;是廣大消費(fèi)者的需要;是畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要,提高行業(yè)的社會認(rèn)可程度,優(yōu)化動(dòng)物檢疫執(zhí)法環(huán)境,構(gòu)建和諧社會環(huán)境,為人民群眾身體健康和畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞:動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督;執(zhí)法


一、當(dāng)前執(zhí)法的情況
動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一,它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。今年是新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》頒布一周年。三年來,《動(dòng)物防疫法》像一把高懸的利劍,維護(hù)著動(dòng)物衛(wèi)生工作的尊嚴(yán);像一位忠誠的衛(wèi)士,為監(jiān)督執(zhí)法工作
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社會上一些錯(cuò)誤的觀念也給執(zhí)法造成了一定的難度。一是片面理解執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查,處罰是手段,教育改正是目的,但在執(zhí)法檢查過程有些管理人員錯(cuò)誤的認(rèn)為,開展執(zhí)法檢查,因此,在違法案件查處過程中,往往有領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說情,甚至阻撓執(zhí)法的進(jìn)行,增加了執(zhí)法的難度。二是法制社會的大環(huán)境尚未成熟,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在社會上還不同程度地影響著人們法律意識,不能充分認(rèn)識《動(dòng)物防疫法》的嚴(yán)肅性,以身試法。
2.定點(diǎn)屠宰檢疫相對規(guī)范,但農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來,定點(diǎn)屠宰場的屠宰檢疫,因其數(shù)量集中,環(huán)境較好,收費(fèi)有保障等特點(diǎn),檢疫監(jiān)督工作開展較好。但邊遠(yuǎn)山區(qū)路途遙遠(yuǎn),運(yùn)輸不便,很難實(shí)行定點(diǎn)屠宰。由于屠宰量少,經(jīng)營分散,往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高,使得這些地區(qū)難以很好地開展檢疫和監(jiān)督工作。
3.產(chǎn)地檢疫到位率低,檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng),由于規(guī)模不等,數(shù)量不一,分布過散,出欄時(shí)間不統(tǒng)一,報(bào)檢率普遍不高,而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢,檢疫難度加大。加之個(gè)別檢疫人員為了降低成本,往往不到檢疫現(xiàn)場實(shí)施臨欄檢疫,個(gè)別人甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給非檢疫人員代開代收檢疫費(fèi),檢疫質(zhì)量難以得到保障。
4.檢疫消毒工作行為不到位。對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理,在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明;對運(yùn)載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明,卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒有開展。
5.檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降,多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后,被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易,導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進(jìn)入屠宰場的待宰動(dòng)物而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng),引發(fā)疫病流行。
6.與其他部門的配合不夠。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對飯店、酒家的畜禽進(jìn)行檢疫監(jiān)督。衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門配合不夠,在畜禽檢疫監(jiān)督中,市場服務(wù)中心工作人員認(rèn)為,檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入市場檢疫監(jiān)督執(zhí)法影響他們的收入,不配合甚至阻撓檢疫監(jiān)督工作的開展。
7.群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠。群眾普遍缺乏在購買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣,缺少了群眾的普遍監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場,影響了檢疫工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。但是,隨著人們生活水平的提高,健康意識不斷增強(qiáng),對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高,
8.設(shè)備設(shè)施不全,手段落后。目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀、一把鉤子”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查,準(zhǔn)確程度相對較差,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施缺乏,具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白,一般縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具,取證十分困難,許多案例證據(jù)易消失,而現(xiàn)場無法立即進(jìn)行取證,助長了違法者的氣焰。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。
三、做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的建議與對策
一是要保障經(jīng)費(fèi),改善配備。將動(dòng)物檢疫防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇,由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,其依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè) ……（未完，全文共5020字，當(dāng)前僅顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及對策》）