對主動警務(wù)的理論與實踐思考

目錄/提綱：……
一、主動警務(wù)的產(chǎn)生背景
二、主動警務(wù)的基本內(nèi)涵及特征
3、深入開展調(diào)查研究、研判、評估、反饋、調(diào)整是主動警務(wù)實施的主要手段
三、在實施主動警務(wù)工作中存在的主要問題
四、對開展實施主動警務(wù)工作的建議
5、借用管理工作的優(yōu)秀成果用于推動主動警務(wù)工作的開展
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對主動警務(wù)的理論與實踐思考

內(nèi)容摘要:
主動警務(wù)是目前公安建設(shè)管理實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提出的，針對日益突出的社會矛盾、群眾對警務(wù)工作的需求，使公安工作以信息研究為主導(dǎo)，以主動警務(wù)入手，為基礎(chǔ)的對警務(wù)工作內(nèi)涵進行創(chuàng)新、調(diào)整和發(fā)展，以達到建立警務(wù)工作自身發(fā)展和適應(yīng)并促進社會發(fā)展需要的警務(wù)工作運作模式要求的目的。是公安執(zhí)法與隊伍建設(shè)工作迎接
開展實施主動警務(wù)的新型警務(wù)理念，并將其作為解決當前警務(wù)工作適應(yīng)社會發(fā)展、公安管理創(chuàng)新、回應(yīng)人民群眾新期待等現(xiàn)實要求的重要途徑和手段。主動警務(wù)的提出是警務(wù)工作理念創(chuàng)新的一次革命，是公安工作在應(yīng)對社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面對新問題、迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機遇的實踐經(jīng)驗的總結(jié)和必然選擇。
從開展實施主動警務(wù)的實踐來看，主動警務(wù)作為一種新型警務(wù)運作模式還處于一種探索階段，為增強開展實施主動警務(wù)工作的實效性，加深對主動警務(wù)的認識非常必要。筆者結(jié)合工作實踐，對主動警務(wù)做一粗淺探討，以供參考：
一、主動警務(wù)的產(chǎn)生背景
主動警務(wù)是相對于被動警務(wù)或反應(yīng)式警務(wù)模式而言的一種警務(wù)模式，在2007年前后這種警務(wù)運行模式逐步被提出并得到重視。公安機關(guān)通過“三基”工
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經(jīng)濟杠桿=警務(wù)工作具體的管理活動。被動警務(wù)或反應(yīng)式警務(wù)帶有明顯計劃經(jīng)濟條件下的社會管理特征，即管理活動強制性非常強，而主動警務(wù)帶有明顯市場經(jīng)濟條件下的社會管理特征，其特點是管理活動區(qū)別不同情況適用不同等級的強制性，強化了管理工作的引導(dǎo)、預(yù)防作用和針對性，使主動警務(wù)具有了以下特點：
1、主動警務(wù)具有可調(diào)整性特征和要求
博弈理論在主動警務(wù)運作模式中的運用證明：主動警務(wù)需要更大的調(diào)整空間。在博弈中，博弈者不僅要考慮自身，更重要的是要善于考慮對手以及與對手相關(guān)的第三者或與之相關(guān)的其他因素。在考量的基礎(chǔ)上，博弈活動針對不同的博弈者和博弈條件決策采用不同的行動、行為方式等等。在計劃經(jīng)濟條件下，警務(wù)工作面對的博弈者非常簡單，對抗性非常弱，幾乎不存在“博弈”的問題，被動或反應(yīng)式警務(wù)工作足以應(yīng)付。而在市場經(jīng)濟條件下，博弈無處不在，從律師對警務(wù)工作的大量介入的現(xiàn)象到媒體對警務(wù)工作的新聞監(jiān)督的加強，警務(wù)工作面臨的對象都會充分利用于己有利的資源爭取自身利益最大化，這種現(xiàn)象在上訪案例中表現(xiàn)得尤為突出，上訪人員往往綜合使用了法律、關(guān)系、媒體、向上級部門領(lǐng)導(dǎo)上訪等綜合手段來達到其合法與非法目的。要適應(yīng)當前隊伍管理和執(zhí)法工作現(xiàn)狀就使警務(wù)工作產(chǎn)生依法博弈的需求，使其具備靈活性、機動性和針對性，最終在依法管理活動中增加勝算，維護執(zhí)法管理權(quán)威，增強執(zhí)法管理工作的社會公信力。
2、內(nèi)涵式發(fā)展是主動警務(wù)重要內(nèi)容
內(nèi)涵式發(fā)展包括兩個方面：一是對警務(wù)工作原有內(nèi)容調(diào)整或改變；二是警務(wù)工作進行創(chuàng)新并豐富新的內(nèi)容。單純將內(nèi)涵式發(fā)展理解為“豐富內(nèi)涵”是片面的，因此，在警務(wù)活動中做到“有所為”同時也必須做到“有所不為”成為內(nèi)涵式發(fā)展不可分割的重要內(nèi)容，這是由于目的決定手段所導(dǎo)致的必然結(jié)果。因此，在內(nèi)涵式發(fā)展過程中也必須堅持主動警務(wù)的可調(diào)整性原則和方法，同時這些調(diào)整必須以不違反法律、法規(guī)規(guī)定為大前提。
隨著開展實施主動警務(wù)工作的不斷深入，警務(wù)工作的內(nèi)涵在不斷擴大，外延在不斷縮小，一些新的警務(wù)工作在不斷產(chǎn)生，如不直接針對但可能服務(wù)于案件偵辦開展的大量基層基礎(chǔ)工作、隊伍和警情研判、密切警民關(guān)系而開展的走訪調(diào)查等等。同時，由于社會矛盾的尖銳性、關(guān)聯(lián)性增強，導(dǎo)致這些問題可能導(dǎo)致重大治安、刑事an件的出現(xiàn)，預(yù)防、控制成為處理好這些矛盾，避免矛盾激化升級的前提條件，提高公安機關(guān)對社會治安形勢進行掌控能力，對重大治安問題的預(yù)防成為警務(wù)工作的重要實現(xiàn)任務(wù)。因此，與公安執(zhí)法無關(guān)的一些行政管理、征地拆遷、民間糾紛等可能蘊含激烈矛盾導(dǎo)致重大治安問題出現(xiàn)等，都需要警務(wù)工作以介入（不是處理）的方式主動參與，否則就可能導(dǎo)致被動，以致于后期執(zhí)法的困難，甚至無法掌控局勢。公安機關(guān)這種介入既是警務(wù)工作以信息主導(dǎo)警務(wù)的要求，也是執(zhí)法工作以預(yù)防為主的最高執(zhí)法目的在警務(wù)工作中的實踐。我們決不能等到危害結(jié)果發(fā)生才開展警務(wù)活動，而以前涉及這方面的警務(wù)工作也被簡單認為是與警務(wù)活動無關(guān)，甚至是導(dǎo)致警民關(guān)系惡化的罪魁禍首。以介入方式為主要內(nèi)容的主動警務(wù)充分體現(xiàn)了警務(wù)工作從單一執(zhí)法管理職能向綜合性社會管理職能內(nèi)涵的擴張。當前開展的社會矛盾糾紛排查化解、大走訪、大調(diào)解工作以及公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進入同級政府黨委班子的組織機構(gòu)調(diào)整等工作變化充分體現(xiàn)警務(wù)工作的這一擴張。
3、深入開展調(diào)查研究、研判、評估、反饋、調(diào)整是主動警務(wù)實施的主要手段。
開展實施主動警務(wù)首先要了解和準確掌握警務(wù)工作發(fā)展的規(guī)律和目前警務(wù)工作的現(xiàn)狀；其次要準確了解社會需求、社會矛盾；再次找出差距和解決問題的途徑；第四實施警務(wù)工作；第五信息反饋與效果評估。完成以上五個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個周期均需要借助于調(diào)查研究、研判、評估、反饋、調(diào)整手段。因此，在開展實施主動警務(wù)過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、實事求是的工作方法以及從實踐中來到實踐中去檢驗真理的方法，這在主動警務(wù)的探索建立階段尤為重要。
4、普遍聯(lián)系的觀點是推進主動警務(wù)的思想基礎(chǔ)
主動警務(wù)要求對警務(wù)工作的認識跳出警務(wù)工作就是執(zhí)法的局限性認識，需要樹立警務(wù)工作是開展社會管理的認識。在隊伍建設(shè)中開展的警務(wù)活動，要將以處理為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹?……（未完，全文共6304字，當前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《對主動警務(wù)的理論與實踐思考》）