關(guān)于構(gòu)建北部生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)我省經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建我省北部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)提出的背景和意義
一是這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境極其脆弱
二是歷史問題的嚴(yán)重沉淀
三是長期以來首都發(fā)展的虹吸效應(yīng)
二、構(gòu)建我省北部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的實施建議
……

案 由： 關(guān)于構(gòu)建北部生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)我省經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

內(nèi)容：剛剛閉幕不久的省第八次黨代會上，提出了建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要走出一條有中國特色、河北特點的發(fā)展路子。從河北的實際出發(fā)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，把東部沿海的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把環(huán)京津的潛能充分釋放出來，在我省經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，我省北部經(jīng)濟相對落后地區(qū)與沿海地區(qū)的同步發(fā)展，將成為整個河北實施經(jīng)濟強省目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
我省北部地區(qū)主要指張家口和承德二市，地理位置獨特，緊鄰首都北京，二市面積之和為7.6萬平方公里，占全省面積的40%，財政收入之和僅占全省收入的10%左右。隨著我省沿海經(jīng)濟的崛起，必然越來越拉大與全省經(jīng)濟發(fā)展的距離，不可避免的成為了我省經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。
要實現(xiàn)我省經(jīng)濟強省的目標(biāo)，就不可忽視經(jīng)
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高在海拔二千五百米以上。氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，寒冷、多風(fēng)、干旱是壩上最明顯的特征，年均氣溫1—2攝氏度，無霜期90—120天，年降水量不足400毫米。這對于首都的生態(tài)安全構(gòu)成了極大的威脅。
從戰(zhàn)略地位看，張家口和承德，歷來是首都的御敵門戶，尤其是張家口，號稱首都的北大門，有著極其重要的戰(zhàn)略地位。這對于首都的戰(zhàn)略安全構(gòu)成了重要的屏障。
從政治層面看，張家口和承德，肩負著首都的政治、經(jīng)濟、軍事、生產(chǎn)和生活物資等諸多重要戰(zhàn)略物資的供給保障和安全保衛(wèi)任務(wù)，成為了首都的名副其實的鋼鐵門戶后勤保障基地。這對于首都的政治安全構(gòu)成了重要的保證。
因此，我省北部的張家口和承德的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，就像是首都經(jīng)濟圈的兩翼翅膀，在首都經(jīng)濟圈的實施中，對其成敗將起著舉足輕重的作用和至關(guān)重要的現(xiàn)實意義及深遠的歷史意義。依托北京，打好生態(tài)經(jīng)濟這副牌，在我省經(jīng)濟發(fā)展大格局戰(zhàn)略中，應(yīng)該成為我省北部區(qū)域未來發(fā)展定位的重要思路。
造成我省北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的主要原因是：
一是這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。土壤風(fēng)蝕沙化十分嚴(yán)重，常年的干旱缺水，區(qū)域降雨量小, 旱災(zāi)發(fā)生頻率高。目前，僅張家口荒漠化面積已達99.53 萬平方公頃, 占全市土地總面積的 27%, 壩上 4縣土地風(fēng)蝕沙化面積達 54%。
二是歷史問題的嚴(yán)重沉淀。由于張家口和承德的重要戰(zhàn)略位置，特別是張家口，直到1995年才被國務(wù)院批準(zhǔn)為“開放城市”，比我國的改革開放整整晚了17年。因而，張家口和承德錯過了國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和先期開放發(fā)展的兩個戰(zhàn)略機遇期。而在近年來的國家沿海發(fā)展政策和西部大開發(fā)政策中，張家口、承德這樣重要的區(qū)域又都未被列入，既不能享受東部沿海的特殊優(yōu)惠政策，也夠不著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施區(qū)的特殊政策，被戲稱為“不東不西，不是東西”，導(dǎo)致了問題的嚴(yán)重性。
三是長期以來首都發(fā)展的虹吸效應(yīng)。在特殊優(yōu)惠政策的助推下，首都的經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，不可避免的對周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素和政治、文化、人才、資金產(chǎn)生了巨大的吸引力，造成我省資金和人才的大量外流，進一步削弱了我省，特別是緊鄰北京的張家口和承德地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動能。在北京的快速發(fā)展中，我省多年來的定位始終是無條件的服從和服務(wù)于北京。最突出的表現(xiàn)是環(huán)首都北部貧困帶，由于地處北京的上風(fēng)上水，自然擔(dān)負著減少首都風(fēng)沙，提供充足、清潔水源的政治責(zé)任。為此，國家和地方政府不斷加大對這一地區(qū)資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制, 不斷提高水源保護標(biāo)準(zhǔn)。在承德潮白河流域, 迄今為止, 先后禁止的工業(yè)項目達 800多項, 造成每年損失利稅 10 多億元。作為風(fēng)沙源治理區(qū), 這個區(qū)域為保護首都大氣環(huán)境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)受到了巨大的損失。客觀上造成了區(qū)域畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的提高, 影響了農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性, 使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原來賴以增收的畜牧業(yè)嚴(yán)重滑坡。
2006年，省政府和北京市政府達成了《關(guān)于進一步加強北京市與張家口市區(qū)域經(jīng)濟合作有關(guān)問題會議紀(jì)要》，雖然規(guī)定了一系列節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染源治理、水土流失 ……（未完，全文共3258字，當(dāng)前僅顯示1646字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建北部生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)我省經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建議（政協(xié)提案）》）