省委書(shū)記在全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)

在省委十二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)

王三運(yùn)
（2014年12月27日）

同志們：
前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)，站在全局和戰(zhàn)略的高度，運(yùn)用宏觀和辯證的思維，深入分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的豐富內(nèi)涵、帶來(lái)的趨勢(shì)變化和積極應(yīng)對(duì)的思路舉措，蘊(yùn)含著一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求。李克強(qiáng)總理全面總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署�？倳�(shū)記和總理的重要講話(huà)是我們做好新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，科學(xué)研判面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，精心謀劃應(yīng)對(duì)的思路舉措，做到適應(yīng)新常態(tài)、緊扣總要求、抓住大機(jī)遇、突出關(guān)鍵點(diǎn)、加快奔小康，努力保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，為建設(shè)幸福美好新甘肅打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下階段性特征
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)走勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷，充分展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和從容應(yīng)對(duì)的決策定力。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大邏輯”。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要判斷，自覺(jué)把思想
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力，“十二五”前3年年均貢獻(xiàn)率達(dá)73. 7%。近年來(lái)，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，如房地產(chǎn)投資，已由前幾年的平均增長(zhǎng)40.4%下降到去年的29.2%．今年前11月甚至是負(fù)增長(zhǎng)0.52%；加上投資效益逐步降低，全省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)已由2011年的0.215下降到去年的0.096，再加上新的投資熱點(diǎn)缺乏，這幾年投資增速呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。2012年和2013年，投資增速分別為44%和27.1%，預(yù)計(jì)今年增長(zhǎng)21%，同比下降了6.1個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力作用正在減弱。但投資釋放的效應(yīng)是持續(xù)的，從今年財(cái)政收入看，在探礦權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)”價(jià)款收入只完成全年計(jì)劃31.5%、嚴(yán)重影響非稅收入增長(zhǎng)的情況下，預(yù)計(jì)財(cái)政收入還可以實(shí)現(xiàn)13％的較快增長(zhǎng)，主要是得益于這兩年項(xiàng)目投資效益的拉動(dòng)。相對(duì)而言，消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，“十二五”前3年始終保持在14%以上，一直位居全國(guó)前3位，預(yù)計(jì)今年為12.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用日益凸顯。我省出口總額比較小，但這幾年也出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2013年增長(zhǎng)31%，進(jìn)出口息額首次突破100億美元。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施和我省對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，未來(lái)擴(kuò)大出口的前景廣闊，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。
四是生產(chǎn)供給呈現(xiàn)出由國(guó)企獨(dú)大向國(guó)有和民營(yíng)互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。多年來(lái)，我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重始終在60%以上。近幾年，我們把狠抓投資和項(xiàng)目建設(shè)作為改善生產(chǎn)供給主體和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主抓手，大力培育和引進(jìn)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，這3年新引進(jìn)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)22家。同時(shí)，省十二次黨代會(huì)部署開(kāi)展了全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，今年又全面落實(shí)工商注冊(cè)登記制度改革舉措，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情和活力。今年1至11月，新增民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)同比增長(zhǎng)94%，出現(xiàn)了井噴式效應(yīng)；全省非公工業(yè)企業(yè)完成增加值421億元、占規(guī)上工業(yè)的22.1%，同比增長(zhǎng)13.9%，比規(guī)上工業(yè)增速高出5.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到34.2%。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給面正由國(guó)企為主向國(guó)企和民企互補(bǔ)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，這將是支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。需要指出的是，金融這個(gè)支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)供給的“血液”，這兩年的潤(rùn)滑和帶動(dòng)效應(yīng)是我省的突出亮點(diǎn)�！笆濉鼻�3年，我省金融的存貸款余額增幅始終保持在20%以上，一直穩(wěn)居全國(guó)前3位。截止今年11月末，各類(lèi)存款余額達(dá)14008億元、增長(zhǎng)17.7%，貸款余額達(dá)10962億元、增長(zhǎng)25.2%。我們可以想一想，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，GDP的總量只有6000多億，而貸款余額將近GDP的一倍，說(shuō)明金融撬動(dòng)項(xiàng)日、拉動(dòng)投資、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的后勁作用會(huì)有多么大！這得益于省委省政府近幾年對(duì)金融工作的高度重視和在發(fā)展金融的人才、政策、環(huán)境等方面采取的一系列有效舉措。生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和金融支撐能力的增強(qiáng)，是促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好的重要保障。
五是招商引資呈現(xiàn)出由主要靠?jī)?yōu)惠政策向注重營(yíng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。之所以要說(shuō)一說(shuō)這個(gè)趨勢(shì)，是因?yàn)樵谟行枨蟛蛔愕那闆r下，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，招商引資的作用對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代性，必須引起高度重視。近年來(lái)，隨著我省開(kāi)放開(kāi)發(fā)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展平臺(tái)的打造夯實(shí)，在各地各部門(mén)的努力下，全省重項(xiàng)目招商、重資金引進(jìn)的效果日漸顯現(xiàn)�！笆濉鼻�3年，招商引資到位資金占投資完成額的比重均在75%左右，今年前11個(gè)月達(dá)到78%，勢(shì)頭是好的。但認(rèn)真分析，這種好勢(shì)頭目前主要是靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)、土地和礦產(chǎn)資源、稅收等方面的政策優(yōu)惠來(lái)實(shí)現(xiàn)的，長(zhǎng)期看是難以為繼的。特別是我們?cè)陧?xiàng)目觀摩中發(fā)現(xiàn)，一些地方為了爭(zhēng)取同一個(gè)項(xiàng)目，不惜惡性競(jìng)爭(zhēng)，就更不可取。今年，中央先后出臺(tái)節(jié)約集約利用土地的《規(guī)定》和清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的《通知》，對(duì)傳統(tǒng)招商引資模式的剛性約束大大增強(qiáng)。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，把招商引資工作的著力點(diǎn)放到既重視釋放后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，更注重營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境上，而且現(xiàn)在投資者也越來(lái)越著重這方面的優(yōu)勢(shì)。從我了解的情況看，這兩年隨著效能風(fēng)暴、先鋒引領(lǐng)、聯(lián)村聯(lián)戶(hù)等行動(dòng)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，我們服務(wù)投資者的軟環(huán)境大為改善，也得到了不少投資者的好評(píng)。招商引資環(huán)境的優(yōu)化，必將成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
六是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出由相對(duì)顯性向復(fù)合交織轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。過(guò)去我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)相對(duì)單純一些，也看得清楚一些，要么來(lái)自經(jīng)濟(jì)的周期性變化，要么來(lái)自自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。近些年，隨著我省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、開(kāi)放度和層次性逐步提高，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多點(diǎn)性、疊加性、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，既有外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾的共同作用，也有周期性和結(jié)構(gòu)性因素相互交織的沖擊影響，還有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展掩蓋的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)長(zhǎng)周期調(diào)整、地方政府債務(wù)、影子銀行、就業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的_機(jī)制，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)新常態(tài)的能力。
以上分析的六種階段性特征，是我省進(jìn)入新常態(tài)一些主要的趨勢(shì)性變化，是由我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在矛盾所決定的，有的可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，有的則可能發(fā)生變化。正如習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“孤陰不長(zhǎng)，獨(dú)陽(yáng)不生”。在認(rèn)識(shí)新常態(tài)下我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和演變趨勢(shì)的同時(shí)，還要認(rèn)清當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走勢(shì)變化，做到“內(nèi)”與“外”兼顧起來(lái)分析，“形”與“勢(shì)”結(jié)合起來(lái)觀察，“�！迸c“機(jī)”聯(lián)系起來(lái)研判，才能引領(lǐng) ……（未完，全文共16011字，當(dāng)前僅顯示2879字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省委書(shū)記在全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)》）